乌海市及周边鄂尔多斯市棋盘井工业园区、蒙西工业园区和阿拉善经济开发区（俗称“小三角”），北邻策克、甘其毛都口岸，是呼包银榆经济区的重要组成部分。“十二五”以来，该区域充分发挥资源优势，加快发展特色产业，形成了我国重要的焦化、聚氯乙烯生产加工基地，成为我区最具发展活力的地区之一。推进该区域产业转型升级，是转变经济发展方式、适应经济发展新常态的客观要求，是重塑区域产业竞争新优势、促进经济持续健康发展的必然选择，是改善生态环境、实现人与自然和谐发展的根本途径。

一、发展现状

经济持续快速发展，综合实力显著增强。2015年，地区生产总值达到1154.2亿元，“十二五”年均增长10.3%，高于全区0.3个百分点，其中乌海市实现地区生产总值609.82亿元，占“小三角”地区的53%；人均地区生产总值16.2万元，高于全区9万元；工业增加值达到766.4亿元，年均增长12%，高于全区1个百分点，其中乌海市工业增加值完成326.69亿元，占全区工业增加值的43%。

特色优势产业初具规模，产业结构进一步优化。建成国家重要的焦化、聚氯乙烯生产基地，焦炭产能达到2900万吨（其中乌海市焦炭产能2000万吨，占自治区的69%），聚氯乙烯产能达到260万吨（其中乌海市PVC产能120万吨，占自治区的46%），分别占全区的58.8%和60.5%。精细化工产业初具规模，装备制造、新材料等战略型新兴产业逐步兴起，服务业加快发展。三次产业比例由2010年的1:81:18调整为2015年的0.8:71.7:27.5。

基础设施日臻完善，产业发展条件进一步改善。乌海中心城区市政设施和公共服务设施日臻完善，辐射带动能力明显增强。工业园区基础设施逐步完善，产业承载能力明显提高。交通基础设施建设得到加强，综合立体交通网络体系正在形成。黄河海勃湾水利枢纽工程竣工蓄水，形成环乌海湖经济圈。

创新能力有所提高，节能减排成效明显。截至2015年底，建成自治区级工程研究中心3家（其中乌海市2家），高新技术企业9家（其中乌海市8家）。R&D占生产总值的比重达到1.6%，高于全区0.9个百分点。焦化、电石、铁合金等行业落后产能加快淘汰，生态环境治理、节能减排等工程稳步实施，单位生产总值能耗完成自治区下达目标，二氧化硫、COD、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量明显下降，乌海中心城区空气质量二级以上天数达到232天，比2010年增加37天。

二、存在问题

一是产业布局分散。该区域分属三个盟市，园区点多面广，规划和管理体制不统一，同质化竞争激烈。二是产业结构不合理。资源型产业比重大，产业层次低、链条短，产能过剩矛盾突出，焦炭、水泥产能利用率仅为48.8%和26.5%。战略性新兴产业规模小，服务业发展滞后。三是创新能力不强。科技研发投入不足，创新平台建设滞后，创新体系有待进一步完善。领军企业和知名品牌较少，核心竞争力不强。四是环境污染问题突出。产业以能源重化工业为主，能源资源消耗大，污染物排放多，区域内工业源二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘每平方公里排放强度分别为50.2吨、37.2吨和27.7吨，是全国平均水平的23—26倍。五是资源约束增强。乌海市已列入国家资源枯竭型城市范围，资源保障能力逐步减弱。

三、产业协作方面开展的工作

乌海市精细化工一站式科技服务平台、组建内蒙古水泥集团乌海公司、在乌海设立巴彦淖尔市优质农产品销售网点等3个项目已于周边地区建立长期合作关系。

——乌海市精细化工一站式科技服务平台，目前已完成公共服务平台基础设施建设和大数据平台的搭建工作，开展一些相关对外服务工作；

——组建内蒙古水泥集团乌海公司，截止目前，包括乌海市、阿拉善盟、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、石嘴山市、银川市等地的12户水泥企业，共同签定了出资协议，召开了第一次董事会，拟成立乌海蒙宁水泥有限责任公司，各水泥厂的熟料、水泥等产品的销售业务全权委托组建后的公司统一经营；

——在乌海设立巴彦淖尔市优质农产品销售网点，已与巴彦淖尔市商务局对接，对方正在组织货源和企业，黄河金岸大卖场预计11月底前正式开始销售。

四、下一步发展思路

突破行政区划界限，优化要素资源配置，调整重大生产力布局，加强产业分工协作，探索园区合作共建新模式，构建“一核四区两基地”产业发展格局。

“一核”：即环乌海湖服务业发展核心区。结合环乌海湖城镇群建设，大力发展金融、信息、物流、科技、商务等生产性服务业和商贸、旅游、文化、房地产、健康、养老等生活性服务业，建设乌海湖两岸休闲度假区，提高服务业发展比重和水平。

“四区”：即乌斯太—乌达、千里山—蒙西、西来峰—棋盘井、低碳产业园区四大制造业转型升级集中区。以创建环乌海湖国家高新技术产业园区为目标，严格控制钢铁、焦化、电石、铁合金、水泥、聚氯乙烯等资源型产业规模扩张，加快技术改造和升级步伐，加大落后产能淘汰力度，腾出空间重点发展延伸加工产业、战略性新兴产业和生产性服务业，形成制造业新的增长级。千里山工业园区和蒙西高新技术工业园区不再建设化工项目，重点发展低能耗、低污染产业。

“两基地”：即黄河两岸特色农畜产品生产基地和公共实训基地。结合生态治理、移民搬迁、“菜篮子”工程建设等，发展葡萄、肉苁蓉、锁阳、甘草、果蔬等特色农业种植，适度发展规模化养殖。大力发展职业教育，强化职业技能培训，依托乌海职业技术学院、阿拉善经济开发区职业技术学院和重点企业，建设区域公共实训基地，为区域产业转型升级提供人才保障。

市发改委产业科

2017年11月29日