在深入推进新型城镇化的背景下，特色小镇建设逐渐升温。作为一个经济概念，特色小镇是以企业为主体、市场化运作、空间边界明确的小型创新创业空间，是在原有产业基础，依托区域特色，给予土地、资金等优惠政策，引导社会资本投入，重新组合生产方式，带动传统产业转型升级，壮大新兴优势产业。是以明确产业定位、文化内涵、旅游功能为特征的同业企业协同创新、合作共赢的社区，其内核是“创新”。
    一、乌兰淖尔镇现状
    乌兰淖尔镇位于乌达区北部、乌兰布和沙漠的南缘、东临黄河、西接乌达矿区,由原乌达区乌兰乡、桥西镇撤乡并镇后组建，是乌达区农业生产的重要基地和居住区“北移、东靠”战略规划的重要组成部分，辖泽园、富民两个社区，现有人口2270户、6343人，全镇总面积87平方公里。近年来，各级政府投入资金不断完善基础设施，今后发展和居民致富夯实了基础。
    二、特色小镇产业发展的机遇与挑战
    “特色小镇”与“特色镇”，虽均有一个“镇”字，但指向却不尽相同。“特色镇”更注重行政地域概念，乡镇一级的意味更加浓厚;“特色小镇”则是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，具有社区特征，传承和展示独特地方文化的载体。“特色小镇”区块概念更强，它既不是行政区划单元的“镇”，也不是产业园区的“区”，而是产业发展载体，是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区，是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新创业空间。一个乡村、一个园区、一个区域，均有可能成为特色小镇的建设对象。通过培育特色小镇，集聚人才、技术、资本等资源要素，推进产业集聚、产业创新和产业升级，实现“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”，从而形成新的经济增长点。
    “特色小镇”的开发架构主要包括五种。一是土地一级开发。仅做土地的一级开发，直接获利；进行一级土地开发，同事通过其他模式（如补贴方案等），享受升值收益结构。二是二级房产开发。包括六大房产结构：一居所地产、商铺型地产、客栈公寓型地产、二居所地产（周末）、三居所地产（度假）、养老地产。通过销售回收经营等方式形成销售运营模式。三是产业项目开发。含特色产业项目开发和旅游产业项目开发。特色产业项目开发，包括科教文卫等产业事业导入及产业园、孵化园等产业本身开发；旅游产业项目开发，包括旅游吸引核项目（如主题公园）、休闲消费聚集项目（如休闲商街）、夜间休闲聚集项目（如水秀表演等）；通过项目的运营获得收益。四是产业链整合开发。含两大产业链：泛旅游产业链和特色产业链；两大产业链相互支撑，构建区域产业生态圈，包括金融、教育、居住人群、城市化机构和政府政策等。五是城镇建设开发。城市服务：公共交通服务、社会服务等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：银行、学校、医院等。
    三、发展建议
    PPP模式从缓解地方政府债务角度出发，具有强融资属性。在特色小镇的开发过程中，政府与选定的社会资本签署PPP合作协议，按出资比例组建SPV，并制定公司章程，政府指定实施机构授予SPV特许经营权，SPV负责提供特色小镇建设运营一体化服务方案，特色小镇建成后，通过政府购买一体化服务的方式移交政府，社会资本退出。
    （一）统筹思维，系统设计
    特色小镇建设直接影响当地的发展步伐和群众的生活状态，必须统筹考虑、科学规划，要坚持把产业发展和改善民生作为特色小镇建设的落脚点和归宿点。在建筑风格和功能定位上，要注重生态禀赋和人文底蕴挖掘，促进小镇产业、旅游、文化、社区和生态等功能的深度融合，做到“产、城、人、文”四位一体，体现“多元文化融合发展”的地域特色。在产业发展和“特色”打造上，要始终把产业发展作为特色小镇建设的重中之重。明确发展方向，结合自身实际，紧扣产业升级趋势，主攻最有基础、最有优势、最具潜力的特色产业，着力培育支柱产业，形成自身的特色产业。在保持文化原生性、鲜活性上，要充分挖掘乡土文化，如蒙元文化、黄河文化、回族文化、农耕文化、葡萄文化、沙产业文化等多元文化，让地域特色文化成为小镇最有魅力的元素之一。
    （二）控制规模，集约打造
    由于小镇的打造在乌海还是新生事物，市场认同需要一个过程，加上其它不可预测因素，不宜盲目追求规模。特色小镇的建设应服从于经济原则、需求原则、集约原则。要充分利用资源，遵循集约化原则，打造经济型特色小镇，便于管理和调整产业策略。此外，还要做到“两个必须”：必须根据实际需要，控制规模，不把居民外迁，实施嵌入式开发，在建筑规划上采取轻建设、重修复理念，避免重复建设和资源浪费；必须坚守自然生态底线，探索一条生态优先、绿色发展之路。在保护中开发，倡导“小镇大生态”。在环境设计、资源利用、循环经济等方面都要注入生态理念。
    （三）政策护航，创新机制
    特色小镇建设投入大，周期长，必须要有政策护航，实现机制创新。一是设立机构，制定政策。设立专门机构，制定相关政策和标准，统筹协调人员配置、资金投入、土地征用、安全保障等。二是深化投融资改革，建立资金保障机制。改革现有投融资体制，广辟资金渠道。在政府参与基础上，谋求战略性合作，鼓励企业以多种方式参与特色小镇的基础设施、配套工程建设，设立专项投资基金，形成有效的资金保障机制。三是创新业态招商机制，确保顺利“筑巢引凤”。须着力创新特色小镇的农业、旅游、文化、服务等产业的招商机制和运作机制，确保筑巢后“特色”的快速形成和小镇的繁荣。
    （四）合理布局，试点先行
    乌兰淖尔镇紧邻乌海湖，沙漠与湖水相依，风光独特，光热资源丰富，气候特色鲜明，务求与优势产业发展相融合。建议首批重点打造三大特色集群的特色小镇：一是休闲体验小镇，应完善基础配套，增强服务功能，布局民风淳朴，文化特色鲜明的休闲业态产品，植入特色娱乐项目，发展休闲体验产业；二是康体养生小镇，以温泉疗法和沙疗的优势保健资源，应发挥特色优势，在设计上，以乌海湖、乌兰布和沙漠为背景，配以徒步、水上运动、沙地赛车、航空训练、热气球等项目，扩大品牌知名度，着力开发康体养生产业。三是文化艺术小镇，如马堡店、驿站，在定位上从人文、艺术出发，以“旅游+文化+生态”为特色抓手，搭建艺术创作、交流、展示平台，建设艺术写生基地、摄影影视创作基地，做好文化旅游文章。进而推动全市旅游业、服务业和相关产业链的蓬勃发展。
    作为一种新举措，特色小镇打造的价值，需要人们要用长远的眼光去认识，功在今朝，利在长远。要做到大手笔规划，高起点实施，相信在不久的将来，乌兰淖尔特色小镇一定会让乌海成为美丽内蒙古最为引人注目的地方。
    注：SPV公司是当地政府与企业（社会资本）按比例投入一定资金筹建PPP项目公司。SPV通过银行等融资机构获得债券融资（融资方式可为银行贷款、发行市政债券、水务债券等）。政府部门将特许经营权转让给SPV。设计、承建、设备、运营商分别与SPV签订合同。保险公司与SPV就相关债务签订合同。