乌海发改产业复字[2020]15号

                                                    【办理结果：B】

关于市政协九届三次会议第162号建议（提案）办理情况的答复

雷彩霞代表：
　 您提出的《关于加快我市氢能源经济发展的建议》已收悉，现将办理情况答复如下：
　　一、我市氢能源产业发展环境
　　（一）乌海市发展氢能的必要性
　　１．生态环境改善方面。乌海市矿山开采、炼焦、生产电石、钢铁、PVC及特色冶金产业密集，发展模式粗放，能源资源消耗大、利用效率低、环境污染和生态破坏严重。工业园区多为高污染企业，2018年区域内二氧化硫排放量达24483.31吨、氮氧化物排放量达18777.41吨，交叉污染严重。乌海市探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展成为当务之急。基于现有的煤焦产业优势，以煤炭资源就地转化增值为发展方向，开拓下游产业的清洁化、高效化、可持续化成为转型升级重要途径。氢能产业作为清洁化能源的一大重要方向，可成为乌海市传统煤焦化企业转型升级的重要抓手，最大限度减少能源生产和消费产生的环境、生态和碳排放等问题，提高能源利用效率，推动能源与环境绿色和谐发展。成为乌海实现建设绿色城市和转型升级的重要机遇和必然选择。
　　２．能源结构优化方面。乌海市能源消费及电力结构均保持以绝对的化石能源为主，化石能源消费占全市能源消费总量的比例超过90%。2019年，全市煤炭产量3787万吨，同比增长51%；能源工业增加值增长20.7%，占规上工业增加值的73.2%，煤炭开采与洗选业占规上工业产值的比重为32%、占规上工业增加值的比重42%、占GDP的比重为24%。2020年1—4月份，全市累计生产原煤1212.93万吨，同比增24.11%。加快推进以氢气为主的清洁能源消费模式，对于优化乌海能源消费结构、改变能源资源单一粗放利用方式，顺利完成能源消费总量控制目标，构筑循环、低碳、绿色、安全的现代能源产业体系具有重要的推动作用。
　　３．资源型城市转型发展方面。近年来，随着产业发展缺乏多元支撑、环境问题突出等问题逐渐凸显，乌海市探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展成为当务之急。基于现有的煤焦产业优势，以煤炭资源就地转化增值为发展方向，开拓下游产业的清洁化、高效化、可持续化成为转型升级重要途径。氢能产业作为清洁化能源的一大重要方向，同时涉及上游能源、中游制造和下游应用的综合产业，可成为乌海市传统煤焦化企业转型升级的重要抓手，同时可带动新能源、新装备、新材料战略性新兴产业发展，最终开始成为乌海市经济发展的新引擎。
　　（二）乌海市发展氢能的可行性
　　１．制氢原料丰富
　　乌海周边多种能源富集，煤炭、煤层气、高铝煤炭、萤石矿、氯碱副产氢、焦炉副产氢、石墨、稀土资源、太阳能及风能资源在乌海聚集，为制氢提供了丰富的原料来源。
　　２、能源化工产业基础雄厚
　　乌海及周边地区能源矿产资源丰富，工业基础雄厚，2018年乌海市地区生产总值495.9亿元，同比增长13%，增速全区首位；第二产业增长18.3%，全部工业增加值同比增长30.8%。我市已有焦炭生产企业13户，设计产能1800万吨，焦炭产能占自治区的34%。作为内蒙古重要的氯碱化工基地，我市现已形成电石→PVC→塑料制品、电石→1,4—丁二醇→可降解塑料等多条产业链。全市形成电石生产能力超过410万吨；乌海化工、内蒙宜化、君正PVC项目均已建成投产，已形成120万吨的生产能力，在自治区的占比达到27%。
　　３、产业集聚效应初显
　　氢能产业链逐步完善。除煤焦化、氯碱行业丰富的副产氢外，乌海市相关企业陆续开展制氢、储氢、加氢站方面的研究与建设。东源科技与航天十二院合作建设了2MW氢等离子体重点实验室；乌海化工已与中国电子工程设计院合作，开展制氢、储氢相关领域的研究，目前在乌海建成投产了自治区首座加氢站并投入使用，日加注量可达300公斤，年加注量可达108吨，加注能力含35兆帕和70兆帕两种方式，并设置液氢储罐，服务于社会民生和氢燃料车辆。另外乌海化工已获得乌海市发展改革委备案的拟建及在建加氢站7座；鸿达兴业拟在乌海布局建设国内第一套民用液氢工厂，该项目建成后将弥补我国民用液氢工厂的空白。
　　氢能下游应用市场初步显现。乌海周边地区煤炭、化工、建材企业对物流需求巨大。与柴油货车相比，氢燃料电池重型卡车接近“零排放”，燃料费用具有市场应用前景，在节能减排、运行成本方面具有一定优势，氢燃料电池和HCNG内燃机车对燃油重型卡车和矿用车的置换空间较大。乌海氢气的资源和价格优势容易吸引燃料电池电堆整车测试等耗氢量大的测试实验机构落地乌海。乌海正在积极扩大氢能源环卫、物流、公交车使用规模，鼓励支持骨干企业积极探索氢能开发利用。
　　４、区位交通条件较好
　　作为内蒙古自治区西部的新兴工业城市，乌海不仅是华北与西北的结合部、蒙宁陕甘经济区的结合部以及沿黄经济带的中心区域，同时也是国家呼包银榆经济区、内蒙古沿黄河交通干线经济带的重要支撑点。
　　交通运输路网日益完善。铁路方面，北京—包头—兰州、乌海—（鄂尔多斯）东胜—（河北）黄骅港铁路连接东西。临河—新疆哈密铁路已全线贯通延伸至乌海。各工业园区和主要厂矿企业共有28条铁路专用线连接；公路方面，109、110国道和G6京藏高速、G18荣乌高速在乌海交会，实现西部地区与京津冀、山东等地的互联互通。乌海市交通路网的日益完善为培育壮大本地氢能企业、引进国际先进氢能企业创造了良好条件，有利于加强跨区域的产业交流与企业合作，为乌海市潜在氢气资源辐射西北对接全国、促进氢能资源的高端利用提供了基础。
　　二、 存在问题
　　（一）氢能产业链基础薄弱
　　乌海市氢能产业关键环节缺失，无法形成上、中、下游协同发展的氢能产业链条，落户企业较少。氢气制备方面，乌海市虽然拥有较强的工业副产氢优势，但是目前尚未形成规范的氢气制备体系；氢气储运方面，关键技术与国际先进水平存在差距，成熟度较低；氢气应用方面，乌海市氢燃料电池车发展缓慢，应用规模较小，氢燃料电池的前沿技术方面的研究及应用较少。
　　（二）产业链协同不足
　　乌海市氢能产业上下游企业之间的联系较弱，两化行业的副产氢气不能直接向下游企业供给，氢气储运装备产品未在乌海广泛使用，氢燃料电池的关键零部件、氢燃料电池汽车的电堆等核心零部件仍需要向区外采购；乌海缺乏与全国其他地区重点用氢企业的联系，本地氢气资源的价格优势未能显现；在氢能技术研发方面，乌海和北京、大连、南京、上海等科创中心联系较弱。
　　（三）氢能资源缺乏整合应用
　　当前乌海市副产氢气部分用于回炉燃烧，部分用于出售、放空或其他，利用方式粗放，尚未形成统一的氢气回收和综合利用机制，未达到集约化、规模化利用，氢气利用比较分散，作为能源使用的氢气较少。
　　（四）试点示范应用与创新能力不足
　　乌海地区氢能示范项目较少，未形成规模的氢能源燃料电池公交车、环卫车示范，氢能的多元化应用示范不足。我市技术创新平台少，研发能力弱，研发投入不足，重生产、轻创新意识普遍存在，且受区位条件及企业整体效益不高等条件的制约，对高端人才吸引力不足，创新型人才缺乏，技术创新能力仍然较弱，创新驱动力不足。
　　（五）产业龙头企业亟待培育
　　除乌海化工在乌海投资建设了首座加氢站外，乌海市氢能产业在氢气制备、提纯、氢气储运及氢能应用等环节均缺少龙头企业引领，无法形成产业集聚能力和核心竞争力。
　　三、我市氢能产业发展主要思路
　　乌海市发展氢能产业的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展理念为准绳，以供给侧结构性改革为主线，抢抓能源革命和全球氢能产业蓝海机遇，结合乌海高铝煤矿、萤石矿等资源和氯碱、煤焦化等精细化工以及可再生能源优势，充分利用氢能在能源耦合中的中心地位，推进矿产资源领域高效清洁循环利用，深度挖掘铝、氟、煤基碳材料等在高端能源材料领域应用潜力，提高资源转化附加值，促进装备制造技术发展，带动产业转型升级和能源结构调整，打造良性发展的氢能产业生态，成为中国氢经济示范基地，实现乌海在能源革命中的“氢”转型，形成南有佛山，北有乌海的新氢能标杆示范城市。具体来说，应从以下几个方面着手：
　　（一）补齐产业链基础
　　首先，充分利用乌海市已有的煤炭资源以及煤焦化、氯碱等工业基础，结合内蒙古自治区富余的可再生能源——电力资源，以燃料电池汽车、检测中心、混氢天然气重卡、液氢产业、氢气炼铁、分布式储能发电、多种能源综合利用等为发展重点，开展制氢、纯化、储运、加注及汽车、储能、精细化工等方面的示范运营，探索氢能经济发展路径，形成氢能产业集群，推动新旧动能转换。其次，发挥乌海地区氢气量大价低优势，建成国内首批零补贴商业化运行的加氢站示范；加快氢气管网建设和液氢技术攻关，构建西北地区低碳氢源供应中心；通过氢能和碳捕捉产业结合，推动乌海向绿色清洁循环可持续发展转型；同时发挥产业聚集效应，打造我国西部“清洁能源之都”。
　　（二）统筹规划，协同发展
　　加强氢能产业的顶层设计，结合资源优势和产业基础，统筹规划、科学布局，优化产业链结构，明确发展重点，避免同质化、低水平重复建设。具体来说，要在全国范围内加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等氢能产业聚集区域交流合作；结合乌海在蒙陕甘宁四省边区的区位优势，加强与周边地区统筹规划氢能全产业链布局，形成西北地区氢能产业聚集区；利用氢能纽带，促进现代煤化工、电力、石油化工、精细化工、石墨烯、超级电容、储氢材料等产业融合发展，构建低碳循环经济产业链和产业集群，提升资源能源利用效率。
　　（三）推动氢能资源整合应用
　　工业副产制氢就是将富含氢气的工业尾气作为原料，主要采用变压吸附法，回收提纯制氢。氢气制备是氢能产业的首要环节，应结合乌海市产业发展特点，鼓励企业将氯碱尾气和焦炉煤气统一回收和综合利用，实现规模化收集、提纯争取形成以市场机制为主，政府调控为辅，统一各类气源的调配机制，从而发挥气源的规模效应，同时减少环境污染，完成打造大乌海区域氢气再利用示范产业的目标。
　　（四）完善相关配套政策
　　完善企业投资落户补贴、税收支持、研发费用税前加计扣除、固定资产加速折旧等企业扶持政策；完善关键技术攻关奖励政策，在氢能产业链卡脖子环节研发领域给予政策优惠和必要的财政补贴；完善产业研究院、科创平台以及创新创业平台等研发创新机构的优惠政策；完善加氢站补贴、检测试验机构等辅助设备与机构扶持政策；完善氢燃料电池汽车补贴政策，给予氢能源重卡、矿车、公交及环卫等氢能源特种车辆制造、改造政策扶持；完善氢能企业招商引资政策，积极通过土地、税收、环保、原材料等优惠政策吸引高质量企业投资；降低可再生能源电解水制氢用电的过网费、容量费等，扩大示范隔墙售电优惠政策；制定氯碱尾气和焦炉煤气统一回收和综合利用机制，强调协同发展，统一各类气源调配，发挥气源规模效应。
　　（五）推进氢能产业示范运营与创新平台搭建
　　因地制宜，推动氢能在基础设施及其他领域的应用示范。依托乌海化工等骨干企业建立工业园区输氢管网和加氢站示范基础设施；推动市、区联动，加快燃料电池物流车、专用车、公交车、环卫车示范运营；加快探索氢气炼钢、煤焦油加氢提质、二氧化碳捕集耦合氢气利用、高温燃料电池发电等领域示范应用。
　　搭建创新平台方面，要立足乌海市氢能产业发展基础，制定氢能人才和产业发展政策、大力推动氢能项目和人才集聚，建设氢能创新研发中心落地乌海；建立高校科研院所创新研发平台、企业创新创业平台和西北碳交易中心平台。通过高校科研院所创新研发平台引入氢能领域的人才和技术优势资源，以氢能和煤炭资源清洁高效利用前沿引领技术研究应用为核心，依托兰州大学、清华启迪、中科院过程所等国内著名高校科研院所，推动产学研合作，打造全国煤炭资源型城市低碳转型发展标杆。
　　（六）积极培育龙头企业
　　推动以乌海化工为首的企业主导氢能产业精深化、链条化、集群化发展，从而做大优势、做大品牌，提高核心竞争力，使龙头企业带动作用更强。围绕壮大氢能产业建立龙头企业项目库，建立健全龙头企业认定、成长、淘汰机制，整合涉企资源要素，出台培育优惠政策，鼓励龙头企业采用多种方式，对上下游配套企业进行重组、改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，增强竞争优势。对龙头企业和重点招商引资项目进行跟踪联系，全程服务。
　　　　
　　感谢您对我们工作的关心和支持,请继续提出宝贵意见!
　　　　
　　分管领导：郑胜利
　　联系人：苗云霞
　　联系电话：13847360810
　　　　
　　2020年7月15日
　　　　
(注:A类指代表所提问题已经解决或基本解决;B类指代表所提问题已列入规划逐步解决;C类指代表所提问题因条件限制暂时无法解决。)
　　　　

162号政协提案答复.doc

162号政协提案答复表.pdf