乌海发改复字〔2021〕1号

                                                    【办理结果：A】

关于市九届人大四次会议（市政协九届四次

会议）第146号建议（提案）

办理情况的答复

贾萍委员：

您提出的《抢抓机遇，推进生态保护和高质量发展“双轮驱动”的提案》收悉，现将办理情况答复如下：

一、以新发展理念为引领，切实做好规划方案编制工作

积极落实2019年9月18日习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话，按照自治区总体要求及市政府安排部署，坚持以水而定、量水而行，深入贯彻新发展理念，及时研究制定《关于贯彻落实习近平总书记黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神先期工作分工方案》，成立乌海市黄河流域生态保护和高质量发展规划编制研究组，印发《关于加快推进黄河流域乌海段生态保护和高质量发展实施方案》，向自治区梳理报送重大项目200个、总投资1709亿元。推动成立乌海市推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组。召开市推动黄河流域生态保护和高质量发展领导小组第一次会议，审议通过《推动黄河流域生态保护和高质量发展2021年工作要点》《领导小组工作规则》《领导小组办公室工作规则》。《乌海市黄河流域生态保护和高质量发展规划》正在对标对表国家、自治区规划和相关要求，进一步完善中。先后多次赴自治区发改委汇报对接，提交争取纳入国家、自治区黄河《规划》的重大项目及政策诉求，乌海市资源枯竭城市转型、海勃湾水利枢纽库区综合治理、乌兰布和沙漠治理、乌海及周边大气环境治理、“三权不变”矿山管理关系等重点事项已纳入自治区黄河《规划》。

二、持续加大生态环境保护力度，筑牢祖国北方重要生态安全屏障

贯彻落实习近平总书记关于“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求，根据自治区《乌海及周边地区生态环境综合治理实施方案》，主动作为，攻坚克难，统筹山水林田湖草沙系统治理，牢牢扭住“治矿、治企、治水、治车、治路、治气、治场”这个总抓手，持续打好污染防治攻坚战。

（一）强化水土保持。2020年新增水土流失治理面积1560亩，完成自治区目标任务的104%。在自治区对盟市2020年度水土保持目标责任考核中成绩排首位，完成生产建设项目图斑复核及黄河流域专项整治阶段性任务，2020年累计征缴水土保持补偿费8846.67万元。

（二）加大防沙治沙力度。进一步筑牢防沙固沙生态屏障，陆续实施了天然林保护、三北防护林四期、野生动植物保护与自然保护区建设等一批国家林业重点工程，全市建成区绿化覆盖率43%，人均公园绿地面积19.5平方米，森林覆盖率9%，实现荒漠化面积和沙化土地面积“双减少”，跻身全国绿化模范城市和国家园林城市行列。截止目前，全市共完成214亩造林任务。

（三）加强湿地保护修复。2018年12月，龙游湾国家湿地公园顺利通过验收，湿地公园修复与保护力度持续加大，湿地生态功能不断完善。西鄂尔多斯自然保护区内31家工矿企业已全部退出，保护区巡护管理制度不断完善,实施保护区移民、禁牧及人口转移搬迁,减少人类活动对保护区干扰。

（四）扎实推进水生态环境治理

坚持水生态、水资源、水环境、水灾害“四水同治”，持续开展河湖“清四乱”专项行动，以全面推行河长制为抓手，以河湖“清四乱”等工作为重点，不断加大河湖管理保护力度，全市各级河长巡河调研4865人次。累计整治河湖“四乱”问题43个，清理洪水过流垃圾、生活建筑垃圾20余万吨，河湖面貌进一步改善。

（五）加强农业面源污染治理。着力加强农业面源污染综合防治工作，持续推进控水、控肥、控药、控膜等“四控行动”。全市畜禽粪污综合利用率达91.54%，规模养殖场已全部配套粪污处理设施，农作物秸秆综合利用率达85.95%以上，化肥、农药使用量连续三年实现负增长，地膜回收率80.5%。

（六）加强工业污染协同治理。巩固焦化、钢铁、水泥等重点行业特别排放限值提标改造成果，严格落实污染物超标排放预警机制，对超标企业实行按日计罚，截止5月23日，在产重点工业企业大气污染物排放达标率为95.9%。印发《黄河流域入河排污口排查整治专项行动工作方案，每月对入河排污口和水功能区进行监测，2021年1-5月，全市已登记的5个入河排污口均无水，水功能区达标率为100%。所有在产17家水重点排污企业均配套建设污水处理设施并安装污染源自动监测设施。截至目前，全市17家在产企业废水排放达标率为99.6%，5座污水处理厂达标率为99.3%。切实做好危险废弃物处置，全市危废处置利用率达99％以上。

（七）统筹城乡生活污水和垃圾污染治理。严控城乡生活污水直排、偷排、乱排，2021年新建污水管网5公里、改造污水管网2.2公里；全市污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到98.4%和100%，生活垃圾运转体系已实现全覆盖，垃圾集中处理率达到43%，户用卫生厕所普及率达到68%。以农区人居环境整治为抓手，推进农区生态环境保护建设，配合自治区完成农区人居环境整治督查验收工作，农区累计建成固定垃圾收集池202个，垃圾中转站12座，配备了可回收和不可回收分类垃圾桶。

（八）强化矿区环境综合治理。加快矿产资源整合重组，按照“实现资源集中开发、统一管理、连片治理”的思路，编制完成《乌海市矿产资源（煤、非煤矿业权）整合重组方案》。目前已有14座矿山通过第三方评估并纳入自治区级绿色矿山库，今年计划新建绿色矿山5座。矿区环境智慧管控系统项目已基本建成并试运行。加大历史遗留无主矿山生态修复和治理力度，经初步排查，全市有29家历史遗留矿山需要进行生态修复，目前正在开展治理区域定界核实工作。

三、加快发展现代产业体系，扎实推动经济高质量发展

（一）大力实施创新驱动战略

创新创业与实体经济发展深度融合，各级创客空间、众创空间全面发展。在自治区率先制定实行以增加知识价值为导向分配政策。自治区首个盟市级科技创新中心在我市设立，共建成自治区级研发中心26家、自治区级工程技术研究中心2家、自治区重点实验室1家、内蒙古自治区大众创业万众创新示范基地1家。建立高新技术企业培育库，目前入库企业达40家。围绕地区主导产业，以产学研合作为基础，在西安、广东、大连等科研力量集中地，建成8家“异地孵化、乌海转化”中心。

（二）持续抓好传统产业创新发展

全力推动国家煤焦化工、氯碱化工生产加工基地建设，产能分别占全区的34%和29%。形成“煤—电—化—新” “石灰石→电石→聚氯乙烯→塑料制品”等多条循环产业链，煤炭就地加工转化率达到90%以上，焦化和PVC企业产能发挥率稳定在80%以上。建成国内首个氢基熔融还原高纯生铁生产项目，带动冶金产业向绿色化、集约化、高端化方向转型。启动中联化工PVC，华恒能源、君正可降解塑料等项目前期工作，广聚500万吨焦化联产、泰和300万吨焦化联产等项目顺利推进。集群发展以医药农药为代表的精细化工产业，同步建设永太、益泽、江正等多个产业链延伸项目。

（三）加快培育以新材料、新能源为主的战略性新兴产业

大力发展新兴产业，战略性新兴产业增加值占工业增加值比重达10.1%以上。卡博特恒业成气相二氧化硅项目全面投产，宝化万辰国内首条特种沥青生产装置试产成功，华恒新能源精细化工项目签约落地。以《乌海市现代能源经济发展规划（2020—2035年）》为引领，积极打造“现代能源经济示范城市”和“氢经济示范城市”，自治区首座加氢站建成投产，累计建成3座加氢站，首座液氢工厂中试成功。积极参与河北氢燃料电池汽车示范城市群申报工作，并被国家五部委评选为第一批入围城市群，乌海化工氢能源生产项目、银隆新能源汽车项目正在积极推进。抽水蓄能电站项目通过可行性研究审查。目前我市可再生能源总装机55万千瓦，其中水电9万千瓦、光伏发电46万千瓦。积极推进内蒙古京海煤矸石发电有限责任公司火电灵活性改造配套100MW光伏发电试点项目、国家能源集团乌海能源公司光伏+矿山生态修复综合利用源网荷储一体化示范项目及工业园区可再生能源替代行动示范工程项目申报工作。昊华、润泰节能环保项目稳定运行，多项重点工业企业节能环保技改项目正在加快推进。

四、保护、传承、弘扬黄河文化

（一）加强文化遗产保护利用

明长城二道坎烽火台抢救性保护工程通过自治区文物局专家组验收。海南区第一党支部旧址改造工程，完成20间窑洞内室的维修和地面硬化，纪念馆展展陈布置将于下周完工。完成《乌海历史文集》编辑工作。积极申报第三批市级非遗代表性项目和第四批市级非遗传承人。举办全市文化馆非遗业务人员培训班。

（二）推动生态旅游可持续发展

以乌海湖水利风景区、金沙湾沙漠公园、龙游湾湿地生态区域等为主体构建沙漠生态旅游产品，采用小规模点、线联动的空间布局方式植入生态观景台、生态木栈道、打造河湖湿地生态展厅、河湖湿地户外探索课堂、动植物生态系统研学课堂等“室内+室外”河湖湿地研学产品,构建河湖湿地生态旅游产品，实现河湖湿地生态旅游与生态环境和谐发展。

（三）文旅产业深入融合发展

融入自治区“黄河几字湾”品牌区域协同发展，培育发展核心品牌景区。依托现有沿黄河的旅游景区、乡村旅游集聚区串联形成一条展示黄河文化、突显沙水生态文化、展现湿地优势的旅游景观带。重点推进乌海湖旅游度假区、乌海湖智慧健康谷、阳光田宇酒庄、黄河西行客栈、云飞葡萄酒庄等一批黄河旅游带项目。市公共文化服务中心已完成立项及项目选址，滨河二期游客接待展示中心正在办理规划选址手续。结合乌海湖基础设施、滨河二期中央公园、抽水蓄能电站、召烧沟岩画博物馆等项目建设，包装储备了一批符合国家、自治区支持条件的重大项目，积极争取国家黄河文化公园项目支持。完成王元地村等自治区级乡村旅游重点村申报和自治区五星级乡村旅游接待户申报工作。海南区赛罕乌素村列入国家10条黄河主题旅游线路节点中。

（四）多层次讲好黄河故事

创排建党100周年献礼剧目2部，其中音乐情景剧《铁脊梁》目前已具备演出条件。音舞诗画《山高水长》计划于6月27日前完成。在全市三区开展了“草原儿女爱祖国 中华民族共团圆”“我们的中国梦”“永远跟党走 共圆中国梦”“唱支山歌给党听”“党旗高高飘扬”主题系列文化惠民演出活动36场，受众4万余人；自今年5月1日起，以演艺、文创展示为重点，加入非遗、图书、旅游商品、红色文化等内容，持续推进“六进”景区系列活动，截至目前已开展活动30多场，丰富了景区产品供给，让人民群众更好地感受文化魅力。

（五）持续推动区域旅游合作

整合发布10条精品旅游线路，开展2021年网红打卡地评选活动；不断深化与阿拉善、银川等地的文旅合作；于南京、苏州、广州等地举办专题推介会；持续利用抖音、微信等新媒体平台开展旅游宣传推广，制作发布文旅短视频20个，总点击量达到80万多次；正在编制智慧旅游平台建设方案；持续举办黄河“几”字弯文化旅游季活动，不段提升乌海知名度。

感谢您对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见!

分管领导：苏都毕力格

联系人：邢玲

联系电话：3959022

                              2021年6月21日

乌海市发展和改革委员会            2021年6月29日印发

附件：政协146号提案答复及满意表.pdf