乌海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）

（2011年1月8日乌海市第七届人民代表大会第四次会议通过）

乌海市第七届人民代表大会第四次会议审议了《乌海市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要（草案）》，会议同意规划纲要提出的奋斗目标和主要任务，决定批准规划纲要。

会议号召，全市各族人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，围绕“加快经济转型和社会转型，打造区域中心城市”战略任务，振奋精神、锐意进取、扎实工作、开拓创新，为圆满完成“十二五”规划各项目标任务，引领“小三角”地区成为呼包银榆经济带和自治区新的经济增长极，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，建设更高水平的小康社会而努力奋斗。目  录

一、规划背景 4

（一）“十一五”主要成就 4

（二）面临的机遇和挑战 9

二、经济社会发展的总体思路和主要目标 10

（一）指导思想 10

（二）基本原则 10

（三）主要目标 11

三、加快经济转型，构筑现代产业体系 12

（一）做精第一产业，发展特色现代都市农业 12

1、构筑“安全、特色、精品”农业产业体系 12

2、加快一产业与二、三产相融互促 12

3、深入推进城乡一体化建设 13

（二）优化第二产业，实现集中集聚集约发展 13

1、依托资源，壮大发展现有支柱产业 13

2、延伸资源，大力发展精细化工产业 15

3、超越资源，积极发展接续替代产业 16

（三）提升第三产业，实现加速提质增效 17

1、强核心重引领，优先发展生产性服务业 17

2、促消费提品质，繁荣发展生活服务业 19

3、抢先机促升级，积极培育新兴服务业 20

四、推动城市转型，增强辐射带动能力 21

（一）优化城市空间布局 21

1、强化环山环湖核心 21

2、打造黄河文化金岸 21

3、优化三区功能分工 21

（二）强化基础设施建设 22

1、加快建设市政公用设施 22

2、完善综合交通运输体系 22

3、提升电网输配保障能力 24

4、科学高效利用水资源 24

5、实现信息资源共建共享 24

（三）凝聚城市特色元素，树立城市特色形象 25

1、以水为魂，向滨水宜居城市转变 25

2、以绿为主，向生态园林城市转变 25

3、以书法为龙头，向文化城市转变 25

五、实施八大民生工程，建设和谐乌海 25

（一）实施创业就业工程 25

（二）实施收入倍增工程 26

（三）实施社会保障工程 26

（四）实施住房安居工程 27

（五）实施人口素质工程 28

（六）实施人才强市工程 28

（七）实施法治文明工程 29

（八）实施公共安全工程 30

六、大力发展社会事业，提升基本公共服务水平 31

（一）保障教育优先发展 31

（二）增强科技创新能力 31

（三）完善医疗卫生保障体系 32

（四）推动文化繁荣进步 33

（五）大力发展全民体育 33

（六）提升社会管理水平 34

七、加强生态环境保护，增强发展承载力 34

（一）加大生态保护与建设力度 34

（二）加强环境保护治理 35

（三）深入推进节能减排 35

八、深化改革扩大开放，激发发展活力 35

（一）深化体制改革 35

（二）加强区域合作 36

（三）扩大对外开放 37

九、规划的实施 38

（一）把握规划实施的进度和节奏 38

（二）加强规划实施的组织领导 38

（三）注重规划的衔接和协调 38

（四）建立规划评估检查制度 39

（五）引导公众的参与和监督 39

一、规划背景

（一）“十一五”主要成就

“十一五”时期，全市上下开拓创新、锐意进取，积极应对国际金融危机影响，不断增强经济内生动力，是建市以来经济增长速度最快，综合实力提升幅度最大，城市居民得到实惠最多的五年；是经济结构加速调整，发展方式加快转变，各项社会事业全面进步的五年；是城市面貌和生态环境大为改观，城乡一体化全面推进，城市服务功能不断完善的五年；是两个转型、“两化”融合、两个基地和一个中心打造全面起步，棚户区搬迁改造、黄河海勃湾水利枢纽等一批重大项目全面实施的五年；是“十城联创”全面启动，改革开放步伐加快，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得进步的五年。经济实力的显著提升，发展环境的日益优化，为继往开来的“十二五”的发展奠定了坚实基础。面向未来，乌海又一次站在新的历史起点上。

——综合经济实力迈上新台阶。2010年地区生产总值391.12亿元，是“十五”期末的3.21倍，按现价计算年均增长26.3%，超额完成“十一五”再造两个乌海的目标。人均地区生产总值由2005年的2.73万元增加到7.5万元，突破1万美元大关。地方财政总收入达到68亿元，是“十五”期末的3.75倍，年均增长30%。固定资产投资累计完成667.8亿元，超额完成了500亿元的目标，是“十五”期间完成259亿元的2.58倍。

——经济结构调整取得新突破。高标准、高起点引进建设了一批具有国内领先水平的大企业、大项目，神华乌海能源公司成为我市第一家产值超百亿元企业，包钢、湖北宜化、江西黑猫、东方希望、赛马水泥、内蒙华油、陕西重卡、东北制药、上海利康等知名企业的项目相继落户我市，提高了我市优势特色产业的竞争力。特别是以天然气重型卡车、庞大专用车改装、神东集团乌海维修中心和唐山神州矿山机械制造等为代表的机械加工、装备制造业取得了历史性突破；以华油、华清焦炉煤气制天然气、LED节能灯等项目为代表的新型能源、资源综合利用和节能项目启动实施，促进了我市产业多元、产业延伸、产业升级。煤化工、氯碱化工已具规模优势，技术装备、节能环保、安全生产等已处于全国同行业领先水平。煤化工已建成和在建百万吨级焦化企业15个，焦炭产能达1200万吨，成为全国重要的煤焦化工基地；氯碱化工方面PVC已形成产能120万吨，加上正在实施的项目，未来两年全市PVC产能将达300万吨左右，成为我国重要的氯碱化工产业基地和PVC下游产品加工聚集地。工业产品由原煤、焦炭、电石、PVC等初级产品向煤焦油、炭黑、PVC管材、型材、高档填料、精细化工、医药中间体等多元深加工产品延伸。安全生产从本质上得到提升。以葡萄、蔬菜为特色的农业产业链条进一步延伸，第三产业取得长足发展，生产性服务业发展迅速。

——节能减排取得新成效。“十一五”期间，坚持“上大关小、扶优汰劣”，全市共关停了1500多户规模小、污染重的企业，100万吨以下焦化企业全部关停，共关闭小火电机组31.3万千瓦，淘汰炼铁79万吨、铁合金24.7万吨、焦炭514万吨、水泥170万吨、电石39.8万吨、玻璃34万重量箱，前六项分别占“十一五”全自治区淘汰落后产能计划的22.7%、17.2%、41.2%、122.4%、34%、33.2%，为我市的加快发展腾出资源、环境和能耗空间。在淘汰落后产能的同时，积极引进产业层次高、环境污染小的循环经济项目，推行清洁生产，工业废弃物综合利用水平大幅提高。全市的工业经济总量增长4倍，而单位GDP能耗较“十五”末下降了28.23%，二氧化硫和化学需氧量分别控制在8.6万吨和0.8万吨以内，中心城区空气质量二级以上天数达到295天，比2005年的87天增加了208天。

——城乡一体化取得新进展。各项配套政策相继出台，农区居民在住房、就业、教育培训、医疗、养老等方面得到更多实惠。成功转移农区居民2.4万人，城镇化率达到94%。流转土地1.4万亩，形成产业龙头企业52家，名优品牌继续巩固发展。

——民生改善达到新水平。“十一五”期间，居民收入始终保持两位数增长，住房、就业、养老、医疗、低保、救助等各项民生工作扎实推进。2010年，城市居民人均可支配收入达到19741元，农区居民人均纯收入9245元，城乡居民收入均实现翻番。城市居民恩格尔系数为29%，比2005年的30.4%降低1.4个百分点。市区两级政府通过划拨土地、减免税费、配套基础设施等累计投入资金14.8亿元，全力推进棚户区搬迁改造和全面完成了采煤沉陷区搬迁建设工程，实现了人均住房面积15平方米以下低保户应保尽保。我市被确定为首批全国创业型试点城市，全市城镇累计新增就业4万多人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，动态消除了“零就业”家庭。建立了市、区、镇、社区四级保障网络体系。城镇企业职工基本养老保险覆盖范围不断扩大，妥善解决了因企业破产转制等客观原因所导致的国有、集体企业及劳服企业1.5万多人的未参保的问题。城镇基本医疗保险实现基本全覆盖，将破产关闭国有、集体等各类企业退休人员全部纳入职工医疗保险，新型农区合作医疗与居民基本医疗保险并轨，形成了城乡统一的医疗保障体系。城镇居民最低生活保障标准提高到360元，比2005年提高了210元，保障标准列自治区各盟市第二位；下拨救灾款1970万元，支出医疗救助资金2132万元，救助流浪乞讨人员4873人次，五保对象、孤儿养育标准增幅列自治区各盟市第一位；建立了优待抚恤补助标准自然增长机制，实行重点优抚对象医疗保障，提高了退役士兵自谋职业补助金标准。累计发放贫困大学生救助金和市长助学金537万元。建立和完善了部分计划生育家庭奖励扶助政策, 奖励扶助对象年龄由“十五”末的60周岁提前到49周岁，奖励扶助金由“十五”末的每人每年600元提高到2000元；实施了“一杯奶”生育关怀行动；启动了以“优生八项”和“两癌”普查为主要内容的优生促进惠民工程。同时，每年推出十项民生工程，有力地促进了民生改善。

——社会事业迈上新台阶。教育、卫生、文化和体育财政累计投入24.8亿元，社会事业发展速度加快。教育资源得到有效整合，布局结构进一步优化，办学效益不断提高，教学质量、管理和办学水平大幅提升。新建校舍面积19.85万平方米，改扩建24.93万平方米，启动了中小学校舍安全工程。率先实现“四免一补”，巩固提高了普及九年义务教育的目标。小学毕业生升学率、初中毕业生升学率、高中教育毛入学率分别由“十五”末的97.63%、89.96%、79.4%，提高到98.37%、93.95%、90.3%。公共卫生服务水平和卫生应急能力不断提高，妇幼保健工作走在自治区前列，自愿无偿献血工作连续三次荣获全国先进城市奖，新建了市人民医院外科楼和内科楼、市蒙中医院、传染病医院、中心血站实验楼等医疗卫生项目，新建、改扩建15个社区卫生中心和乡镇卫生院，新增建筑面积13万平方米，新增百万元以上的大型医疗设备28台。2010年每千人口拥有执业医师（助理执业医师）2.67人，医院床位5.7张，分别比“十五”末提高0.31人和1.07张，婴儿死亡率6.76‰，比“十五”期间下降9.8‰。与北京、上海、宁夏等地多家知名医院建立了良好的卫生对口支援协作关系，成功开展了心脏介入等一批技术较高的项目，全市医疗服务水平明显提高。新建了一批科技馆、博物馆、文化中心、青少年宫、图书馆和文化站（室），新增面积9.87万平方米；新建了体育中心、网乒中心和全民健身路径等公益性体育场所和设施，新增场馆面积5.7万平方米，公共体育设施人均用地面积达到2.78平方米，极大的丰富了人民群众文化生活。成功承办了自治区第十二届运动会，竞技体育水平迈上新台阶。加大了社会事业改革力度，公开向社会招聘了重点医院院长和重点学校校长。

——城市建设呈现新面貌。黄河海勃湾水利枢纽工程全面开工建设，导流明渠竣工，具备截流条件，依托库区规划建设的滨河一期已基本建成。城市知名度大幅提高。获得“中国书法城”、全国第二批科技强警示范城市、中国城市信息化50强、国家级“两化融合”创新实验区、自治区双拥模范城和循环经济示范市等多个称号，被评为全国优质葡萄生产基地、国家产学研合作创新示范基地；“以会促建”，成功承办全国少儿书法大赛、国际书法产业博览会、全国汽车场地越野锦标赛等多项国际国内赛事活动，有力地带动了城市发展。区域服务功能不断完善。打通连接“小三角”地区的快速通道，完成了运煤大通道及三区连接线和各主要街路建设，“一刻钟生活圈、半小时经济圈、一小时城市圈”已经形成；完成了机场航站区和飞行区扩建，实现了北京、呼市的直飞，开通了乌海-西安-广州和乌海-呼市-上海航线，打通了与“珠三角”和“长三角”的联系，空港旅客吞吐量19.8万人次，是“十五”期末的18倍。全市等级公路里程达到897.8公里（乌海境内782公里），比“十五”末增加了194公里，改造公路131公里；2009年人均拥有城市道路面积达到13.6平方米，比“十五”期末增加3.1平方米；新增集中供热面积740万平方米，供热普及率达到80.8%、供气普及率达到69.5%、生活垃圾无害化处理率达到81%、城市污水处理率达到89.8%，分别比“十五”期末提高了41.5、29.1、21、24个百分点；完成造林面积33.2万亩，全市森林覆盖率达到17.5%，比“十五”期末的12.6%提高了4.9个百分点，人均公园绿地面积达到11.86平方米，比“十五”期末增加3.86平方米，城区绿化覆盖率达到34.46%，比“十五”期末提高15.1个百分点。乌海银行做大做强，新增黄河村镇银行、内蒙古银行和鄂尔多斯农村商业银行等金融机构，各类小额贷款、资产管理、保险、证券及投资公司总共达到127家（全市“十一五”规划主要指标实现情况，详见附表1）。

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题。一是产业转型任务仍然艰巨。主导产业对资源依赖较重，产业链条延伸不足，工业终端产品少，科技创新能力较弱，新兴及非资源型产业发展不足，服务业发展相对滞后；企业整体素质不高，产品品牌不强，与现代企业和市场竞争要求有较大差距。二是城市辐射带动能力亟待增强。基础设施有待完善，城市管理水平偏低，机关、企业、社区文化建设有待加强，吸引周边要素的集聚能力不强，与区域中心城市建设要求有较大差距。三是改善生态环境任务较重。主要污染物排放总量仍然偏高, 生态环境与宜居城市建设要求仍有较大差距。

（二）面临的机遇和挑战

展望“十二五”，全市经济社会发展面临着诸多机遇和挑战。一是国内外经济一体化和产业分工步伐不断加快，我国正处于加快推进工业化和城镇化的重要战略机遇期，“十二五”期间，产业结构升级、消费水平提升和大规模城乡基础设施建设对能源重化工产品会保持持续旺盛的市场需求，同时以乌海为中心的“小三角”区域具备承接产业转移的比较优势。二是国家深入推进西部大开发，将给予西部地区财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等十大政策；特别是“呼包银”重点经济区上升为国家战略，将该区域明确为国家新能源和原材料基地、大西北地区内陆开放战略高地；再加上中央即将出台的促进内蒙古经济社会加快发展指导意见，都为我市发展提供了有力的政策保障。三是自治区西部经济区规划的出台，有利于促进“小三角”区域要素合理配置，有利于提升“小三角”区域整体发展水平，为加快与周边一体化发展创造了有利的外部环境。四是黄河海勃湾水利枢纽工程的开工建设，将使乌海成为自治区西部唯一的环湖城市，有利于改善“小三角”地区宜居环境、提升城市整体品位，带动旅游、休闲、房地产等一系列相关产业的发展，形成特有的沿黄滨水经济，为实现经济和城市两个转型及改善生态环境提供了有利条件。五是经过国家对“黑三角”环境挂牌整治和节能减排严格约束及金融危机“倒逼”作用，特别是我市实施“两个主动提高和两个主动降低”，大力淘汰落后产能，加快产业优化升级，为实现跨越式发展奠定了基础。

二、经济社会发展的总体思路和主要目标

（一）指导思想

全面落实科学发展观，按照“加快两个转型，打造区域中心城市”的战略要求，以“重环境、调结构、创新富民”为主题，更加注重民生保障和改善，更加注重产业优化和升级，更加注重城市建设和管理，更加注重文化和旅游发展，更加注重生态和环境保护，建设国家最大的PVC生产交易基地、国家重要的煤焦化工生产交易基地和跨区域生产性物流基地，引领“小三角”地区成为呼包银经济带和自治区新的经济增长极，为建设更高水平的小康社会打下坚实基础。

（二）基本原则

坚持加快发展。始终把发展作为第一要务，进一步加强基础设施建设和改善投资环境，大力发展特色优势产业和循环经济，促进高碳经济低碳化，不断增强经济发展内生动力。

坚持协调发展。加快经济结构调整，转变经济发展方式，促进经济和人口、资源、环境相协调，统筹城乡协调发展。主动服务、主动配套、主动融入，实现服务周边与自身发展的有机统一。

坚持共享发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，增强公共服务能力，维护社会稳定，着力解决市民关切的问题，不断提高市民生活质量和水平。

坚持创新发展。加快转变思想观念，把创新作为经济社会转型升级的根本动力，构建符合区域发展需求的创新体系，深化重点领域和关键环节改革，增强发展活力和动力。

（三）主要目标

——经济总量与速度。地区生产总值年均增长21%，总量达到1000亿元；地方财政总收入年均增长22%，达到180亿元；全社会固定资产投资五年累计完成1500亿元。

——产业优化与升级。在做大总量中调结构、提质量，三次产业结构调整为1：67：32；继续提高非煤产业、非资源产业、非当地资源产业在经济总量中的比重，接续替代工业占工业增加值比重超过30%，高新技术产业增加值占工业增加值比重超过5%，生产性服务业增加值占第三产业增加值比重超过50%。

——城市建设与管理。全市常住人口达到60万，服务区域人口80万，辐射周边人口100万；机场年旅客吞吐量达到40万人次以上，年国内外游客人次达到130万人次以上；人均道路面积达到14平方米；建成区绿化覆盖率达到36%。建成布局合理、功能完备、环境优美，文化品位高雅、宜居宜业的现代化城市。

——民生与社会建设。“十二五”末基本实现城乡一体化，居民人均可支配收入达到4万元以上，年均增长16%左右，恩格尔系数达到25%，人口平均寿命达到75岁，人均住房使用面积达到35平方米以上；新增城市就业人口4.5万以上，城镇登记失业率控制在自治区下达目标以内；每千人执业医师数（助理）3.1人，公共文化设施人均用地面积0.5平方米以上，公共体育设施人均用地面积3.5平方米以上。

本纲要共确定了6类36项监控指标，具体指标详见附表二。

三、加快经济转型，构筑现代产业体系

（一）做精第一产业，发展特色现代都市农业

1、构筑“安全、特色、精品”农业产业体系

全面提高农业综合生产能力和综合效益，以龙头企业和中介组织建设为抓手，重点发展壮大葡萄和蔬菜业，加快发展花卉苗木业，启动特色渔业养殖，优势特色农业基本实现产业化经营，特色农业产值占农业总产值的90%以上，农副产品附加值不断提高。

加强“菜篮子”工程建设，稳定蔬菜市场价格，扩大蔬菜种植面积，力争总种植面积达到3万亩，葡萄种植面积达到4万亩，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，开展绿色认证、地理标志产品认证。

建立现代农牧业生产经营体系，引进、培育和壮大农畜产品加工龙头企业，不断提高农产品的综合加工和转化能力，建立新型农牧业科技创新体系。发展农区专业合作社和各种社会化服务组织，加强先进适用技术的推广培训，全面提高农产品加工型龙头企业的带动能力，经济组织覆盖农户率达100%，新创5-10个市场知名度高、影响力大、辐射力强的品牌。

2、加快一产业与二、三产相融互促

加快推进现代化城郊农业发展，积极拓展农业的多种功能，把种植、采摘、品尝、休闲、生态观光和农产品加工等元素融入到旅游的理念中，大力发展集葡萄种植、酒庄、观光农业生态循环、农家乐设施及加工为一体的综合项目。延伸打造绿色有机无公害蔬菜种植区和梭梭接种肉苁蓉种植区，建设生态农业、高新种植养殖技术等培训基地。提升非农产业发展水平，实现发展产业与扩大农区非农就业相结合，稳步推进农区劳动力转移，“十二五”末农区人口控制在8000人。

3、深入推进城乡一体化建设

坚持“转移、减少、集中、富裕”的原则，统筹城乡建设与发展，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、居民收入水平、社会管理的一体化，基本实现城乡一体化。加强农区人口集聚区的城市化管理，保障农区居民享受与城镇居民同等的设施和公共服务；不断拓宽农区居民增收渠道，城乡居民收入水平基本持平，乌达区、海勃湾区和海南区分别在2012年、2014年和2015年实现两个收入并轨；基本消除城乡差别，城乡社会保障体系全覆盖。引导农业实行工业化生产组织模式，推行农业产业工人资格认证。鼓励和规范土地流转，继续完善农区土地合作经营、农区土地转包经营、农区土地折价入股等多种流转模式。

（二）优化第二产业，实现集中集聚集约发展

1、依托资源，壮大发展现有支柱产业

继续坚持发挥资源型产业的比较优势，对支柱产业进行改造升级，支持骨干企业实施联合、兼并、重组，大范围整合资源和生产要素，推动集群化发展。到2015年，区域焦炭产能达到3000万吨，PVC、烧碱产能达到双500万吨，力争打造成为全国最大的PVC生产基地、交易中心及全国重要的煤焦化生产、加工基地和交易中心。

能源工业。强化资源节约和高效利用的政策导向，加强煤矿安全建设，加快煤炭就地加工转化。“十二五”期间，在充分利用周边及蒙古国煤炭资源的基础上，全市煤炭生产能力控制在年产3400万吨以内。加快电力产业结构调整步伐，以煤矸石电厂及大型超临界机组、热电联产的建设为重点，加快工业园区背压式机组的建设；推进太阳能光伏发电、沙漠热气流发电等新能源和水力发电、抽水蓄能、煤层气电站在我市的开发利用，使优质清洁可再生能源在能源结构中的比例达到18%。进一步扩大电力多边交易市场。大力推进煤电一体化发展，提高能源企业综合竞争力。到2015年，我市发电装机容量新增400万千瓦，其中背压式机组100万千瓦，发电装机总量达700万千瓦，力争建成自治区重要的能源基地之一。

化学工业。重点发展盐碱化工、煤焦化工和硅化工产业，推进初级产品向中下游产品领域延伸，提高产业集中度，并发展配套、关联产业和产品，实施集群化发展战略。围绕PVC、烧碱两大中心产品，构建氯碱深加工产品链，结合石灰石和焦炭等初级生产资料优势，加快发展附加值高、市场需求大的氯碱深加工产品；大力发展煤焦油深加工，粗苯加氢，焦炉煤气制天然气、制甲醇、多孔硝胺等煤焦化工中下游产品；积极发展延伸有机硅产业链，大力发展太阳能光伏制造产业。

建材工业。淘汰落后生产工艺和技术，引进国内外成熟、先进的生产工艺和高新技术，发展以电石渣水泥、新型墙体材料、玻璃、陶瓷为主的多元建材产品体系，积极发展工业废渣制建材等资源综合利用项目。加快实施电石渣制水泥等固体废弃物项目；推动高岭土制高档填料、粉煤灰煤矸石制砖等项目的发展壮大；建设中高档玻璃、精密陶瓷等新制品。

冶金工业。调整产品结构，加快行业整合，充分利用白云岩矿（镁矿），积极发展金属镁及镁基合金产业，开发生产金属镁、镁合金、镁合金铸件、镁合金板材、管材、型材等。大力发展锆产业，重点发展氯氧化锆、二氧化锆及其下游产品。利用国内外先进技术，促进钢铁行业升级改造，完善钢铁生产的上下游产业链，不断提高钢铁装备高效化和配套自动化水平，逐步发展以优质高效钢材为主的产品体系。

2、延伸资源，大力发展精细化工产业

围绕煤焦化、氯碱化工、建材、特色冶金、装备制造及延伸加工等产业集群，培育和引进中小企业，鼓励协作配套，引导集中布局，加快形成大中小企业协同共进的发展格局。充分利用开采和生产过程中的伴生、共生资源，提高综合利用水平，大力发展循环经济。

打造自治区西部精细化工城。着力促进煤焦化、氯碱化工产业融合互促，产业链相互衔接。规划建设好“乌海市经济开发区（南区）”新型高端化工及加工制造产业园区，引领区域产业延伸和产业升级。高起点设计园区产业体系，高水平规划园区功能布局，高标准建设园区基础设施。重点打造以资源精深加工、产业上下游配套协作和循环发展为纽带的产业链，构建精、细、深的加工体系。一是以区域甲醇为原料的产业链，重点发展甲醛、多聚甲醛、乙酸乙酯、醋酸乙烯等系列产品。二是以区域烯烃为原料的产业链，重点发展烯烃制聚乙烯、聚丙烯等高分子材料。三是以区域煤焦油为原料的产业链，通过煤焦油深加工有效分离、提纯轻油、洗油、工业萘、反蒸油、改质沥青、中温沥青等产品，利用煤焦油生产炭黑等产品。四是以区域氯碱化工产品为原料的产业链，以PVC为原料重点发展管材、型材、新型塑料复合管道等产品；以液碱、液氯为原料重点发展医药中间体及农药产业。

提高资源综合利用水平。综合利用中煤、煤矸石、粉煤灰、焦粉、炉渣、电石渣、硅微粉、废塑料及轮胎、煤层气、焦炉煤气、中水、生活垃圾、各类尾矿、焦炉、矿热炉、炼铁炉的余热等，开发利用各种尾矿及伴生资源来生产水泥、新型墙体和特种氧化铝（硅铝合金）等建筑材料，推进焦炉煤气制天然气、余热发电、煤层气综合利用和粉煤灰、脱硫石膏综合利用等项目建设。

加快建设循环经济体系。积极推进循环经济示范工程、国家级和自治区级循环经济试点单位建设，争取成为全国发展循环经济示范试点城市、国家资源型城市可持续发展试点。企业层面，大力倡导清洁生产，推广应用节能减排新技术、新工艺，降低能源消耗强度，提高矿产资源的采掘技术水平和生产效率，延长矿山服务年限。产业集群层面，利用企业地理上的临近性以及生产工艺的类似性，引入“增链补环”企业，实现产业集群内副产品、能源和废弃物的相互交换，形成具有循环特质的产品链和废物利用链的产业集群。社会层面，以家电回收、汽车拆解、废旧物资再利用为重点，加快建设社区废旧物资绿色回收站（亭）、转运站、再生资源集散市场、再生资源加工处理中心，构建废旧物资的回收再利用机制。加大宣传，引导和鼓励公众参与环保活动、社区循环经济活动，促进循环型社会建设。尽快建立在土地、税收、环保、资金、补贴等方面鼓励循环经济加快发展的政策支撑体系。

3、超越资源，积极发展接续替代产业

力争申请成为西部地区承接产业转移示范区，主动承接发达国家和发达地区优质产业转移，积极培育装备制造、PVC模具、五金及机械加工为我市接续支柱产业。

装备制造业。重点发展运输机械和特种工程机械，促进产品系列化、产业规模化。提高产品配套和自主技术开发能力，大力发展特种专用汽车、天然气重型卡车、矿山机械、化工机械、建材机械等特色产品，积极发展汽车零部件生产等配套产业。

PVC模具工业。依托区域PVC产业规模和模具制造所需精细化工原料优势，组团式引进模具企业，形成低耗水的新产业链条，积极打造西部PVC模具生产基地。

五金及机械加工业。重点培育海勃湾五金机械加工园区，进一步发展耐磨、耐热铸件等铸造行业，加快发展塑料加工和门窗制造业，积极发展非标件和耐火材料制造业。

战略性新兴产业。服务现有支柱产业的关键技术需求，以节能环保、化工新材料、太阳能光伏、生物制药为重点，积极培育特色新兴产业，形成新的产业和产品支撑体系。

（三）提升第三产业，实现加速提质增效

1、强核心重引领，优先发展生产性服务业

现代物流业。发挥“小三角”地区的产业优势与资源优势，通过建设国家级的PVC、焦炭两大生产基地和交易中心，大力发展化工、焦炭产品及延伸物流链，建设成为辐射陕、甘、宁、新等省市的内蒙古西部跨区域生产性物流基地。建设乌海地区国际电子商务平台，应用企业资源计划等先进管理技术和物联网、电子数据交换等现代信息技术，提高物流企业管理信息化水平。推进物流企业联合重组，组建具有较强竞争力的大型专业物流企业，提高物流产业集聚度和层次。加快发展第三方物流，推动生产企业外包物流业务或剥离物流功能。加快申请设立海关，争取建设内陆无水港。

金融服务业。着力建设融资服务多元、金融生态良好的区域性金融服务中心和“小三角”同城化的金融信用网络体系。继续支持地方金融机构做大做强，积极引进全国性股份制银行和其它金融机构，支持区内外优势银行发起设立村镇银行、贷款公司，建立适应区域经济社会发展的多元化、多层次的银行服务体系。大力发展保险业，扩大保险覆盖面。积极完善担保体系建设，成立10个以上社会性专业担保公司，重点推进创业投资服务；设立支柱产业投资基金，建立有效的风险投资机制。筹建“小三角”金融生态环境建设促进会，规范引导区域金融业良性发展。设立融资孵化服务园，大力发展贸易融资、知识产权质押和仓单质押。激活、规范、畅通民间融资渠道。

商务服务业。以发展中介服务、总部经济和会展经济为方向，构建与各行业相融互促的商务服务业体系。重点发展财务支持、项目策划等投资与资产管理类，工程咨询、工程设计等工程类，资产评估、审计、税务等经济鉴证类，经济仲裁、公证、法律援助等法律类中介服务，积极培育形成骨干中介服务企业，创建区域中介服务品牌，带动中介服务业整体水平提高。规划建设中央商务区，营造良好的政务、商务、生活服务环境，加快总部经济发展。以乌海国际书法产业博览会为切入点，大力发展特色优势产业展会，举办矿山机械、化工设备、污染治理和节能减排等方面展会，逐步扩大规模和影响力。积极吸引周边及其它地区知名商务服务企业设立分支、代理和合作机构，提高商务服务企业的集聚度。

科技服务业。着眼于技术转移、科技咨询和技术孵化等服务业，以煤焦化、氯碱化工、两化融合及精细化工技术为重点，积极打造区域性科技服务中心。围绕我市支柱产业，加快引进、推广、攻克一批重要科技成果和共性技术，实施一批以企业为主体的重要科技专项。完善产业科技服务支撑体系，支持化工、建材、葡萄及葡萄酒等骨干企业依托试验示范工程，建设研发中心、科技产业孵化器和服务平台。加强试验示范推广团队和技术服务组织建设，建成10家以上国家和自治区级促进产学研结合、服务于主导产业发展的创业服务中心。适时规划建设高新技术产业园区。

信息服务业。推动信息服务业与一、二、三产业及区域中心城市建设的融合互促发展，推进“两化”融合、“三网”融合，加快重点行业骨干企业生产装备和生产、管理的信息化、自动化，争取成为自治区“两化”创新实验区和国家“三网”融合试点城市。以公用事业缴费、公共交通等领域为突破，实施“一卡通”工程。大力发展信息技术服务业和信息咨询服务业，发展电信增值和互联网业务。

2、促消费提品质，繁荣发展生活服务业

旅游业。以精品景区建设为突破口，以提升服务质量为着力点，以公共设施建设为基础，以产品营销为动力，逐步扩大产业规模，优化产品结构，充分发掘整合乌海及周边旅游优势资源，积极发挥旅游业在我市经济转型和城市转型中综合带动作用，逐步把旅游业培育成战略性支柱产业。加强区域合作，培育旅游精品线路，融入西部独具特色和魅力的旅游经济圈，打造西部旅游集散中心。有效整合“吃、住、行、游、购、娱”等要素，进一步延伸、扩展和完善旅游产业体系，提高产业素质，促进相关产业共同发展。突出品牌建设，以甘德尔山生态文明景区、黄河库区、龙游湾湿地、黄河湿地、金沙湾、兔岛、乌兰淖尔湖、黄河渔村为重点，集中打造“环山环湖”旅游；依托葡萄资源优势，积极打造汉森、吉奥尼、岱山葡萄庄园，逐步形成葡萄种植、旅游观光、休闲度假，葡萄酒文化交流汇聚一体的农业生态旅游；坚持举办黄河明珠文化节、国际书法产业博览会、全国少儿书法艺术节、全国汽车场地越野锦标赛和乒乓球、网球、藏獒等地区性、全国性的节庆和赛事活动，积极开展节庆和体育运动旅游；开发建设文化旅游产品，尽快推出具有乌海特色的旅游表演项目和大型文艺演出；在此基础上发展宗教文化、历史文化和工业等特色旅游，逐步打造西部旅游目的地。

商贸服务业。加快建设现代商贸服务业体系。积极引进国内外大型商贸流通企业，实现规模化经营，鼓励发展区域性综合购物中心、集中式家居广场等新型业态。引进支持中小企业发展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等新型流通方式。大力发展家居、建材、文博、奇石、花鸟、农副产品等各类专业市场。着力完善现代商贸服务功能布局。加快建设滨河新区商业中心，改造提升新华街—人民路商业中心，乌达商业副中心和海南商业副中心，打造滨河新区步行街等特色商业街区。

房地产业。注重调整住房供应结构，以满足人口集聚居住为重点建设普适型社区，以住房需求升级为补充，建设精品高档社区，适度发展景观房产、生态房产和高端休闲房产。规范房地产市场，完善房地产中介服务体系，推动房地产二级市场和租赁市场健康发展。

社区服务业。以“便民、利民、为民”为导向，将政府提供与社会兴办相结合，加大社区公共性设施的投入，提高社区综合服务水平，基本实现社区内需有所帮、求有所助、业有所管。重点完善社区便民商业功能和建设社区综合服务中心，设立社区服务网点，加快发展卫生清扫、家政服务、文化、体育、健身、托幼、食品蔬菜加工配送等社区服务，逐步拓展社区休闲娱乐服务。推进物业和家政管理的社会化、市场化、专业化，重点扶持3-5家规模较大的物业管理公司和10家家政服务公司，不断提高业主满意度。

养老服务业。引进和开发一些适合老年人需求的商品、日常用具、康复器械、设施及服务，培养一批服务于老年人的指导、心理疏导、陪护人员专业队伍，并培育、形成与养老相关的咨询、培训教育、社会支持、标准管理等服务结构，促进养老服务业健康发展。

3、抢先机促升级，积极培育新兴服务业

节能环保服务业。鼓励企业剥离节能环保服务需求，大力引进工业环保解决方案提供商，积极培育专业化节能环保服务企业，重点发展能源综合利用、环境监测与评价及环境污染治理设施运营服务。

文化创意产业。服务生产需求，重点发展工业设计创意、建筑设计创意、广告设计创意、咨询策划创意。以信息技术和新媒体作为载体，扶持发展数字影音、文艺创作、出版发行、文化演艺、远程教育、动漫游戏、数字传媒和创意生活服务。深入挖掘研究黄河文化、书法文化和太阳神文化，积极发展内容创意。设立创意产业园区，集聚创意企业和创意人才。

汽车服务业。以天然气重卡及相关配套项目为依托，积极拓展汽车辅助服务，努力延伸汽车特色服务，不断挖掘新的服务内容，促进汽车服务与其它产业的融合与互动，建设区域汽车服务中心。大力发展汽车及零配件营销服务和汽车售后维修保养与汽车美容服务；着力拓展汽车辅助功能服务、汽车金融及保险服务；培育汽车租赁和代驾服务、车居服务、车游服务和智能交通市场；适度开展汽车会展、车模表演、汽车沙漠越野赛等汽车特色延伸服务业务。

民间协会与社会组织。引导规范社会组织健康发展，鼓励物流业、经济协会和各类文化体育、摄影、奇石、书法、藏獒、赛车等民间协会加快发展，筹划建设社会团体和民办非企业单位集聚区，加强与国际、国内各类组织沟通与交流，促进新兴产业的形成和发展。

四、推动城市转型，增强辐射带动能力

（一）优化城市空间布局

科学安排人口、产业和基础设施，优化生产、生活和生态空间，形成“一心一岸三区”的城市空间格局。

1、强化环山环湖核心

以环山环湖发展区为核心，建设高品质生态宜居区，加快人口向环山环湖区聚集，重点推进现代服务业聚集。

2、打造黄河文化金岸

以黄河文化为精髓，以书法为载体，规划建设好海勃湾水利枢纽库区，形成沿黄生态文化景观金岸。

3、优化三区功能分工

海勃湾作为中心城区，依托滨河区建设，积极进行城市转型，加快发展战略新兴产业、现代生产性服务业和旅游业，为区域发展提供总部商务、交通运输、生活居住、金融信息、物流交易、科教文卫、运动休闲服务；其工业集中区重点构筑盐化工、煤焦化、冶金、装备制造、高新技术及非资源产业。

乌达区北移东靠，沿湖沿河发展，规划建设好滨河西区，加快发展以现代物流、旅游、房地产、教育为重点的第三产业，完善技术研发，促进资源枯竭型城区可持续发展；其工业集中区重点构筑氯碱化工、新型煤化工、精细化工等产业，不断延伸产业链条，促进产业集聚融合发展。

海南区建设“小而精、小而特、小而美”的城镇，以发展煤化工、氯碱化工和精细化工为重点，整合资源，集中优势，拓宽延伸产业链条，加快培育和打造新的支柱产业，积极加快发展物流业，打造生产性服务业中心；其工业集中区重点构筑煤焦化、氯碱化工，构建新型高端化工及加工制造产业园区，打造成为承接东部产业转移、全市工业转型的主要承载区及利用周边产品的延伸加工集中区。

（二）强化基础设施建设

1、加快建设市政公用设施

坚持“适度收缩、相对集中”的原则，积极推进城区基础设施建设，提高城区综合承载能力。加快城市道路建设，城市道路完好率达到100%。推进给排水处理设施建设，加快管网工程建设，到2015年供水水质合格率达到100％，污水集中处理率达到90%。建设布局合理、技术先进的现代化环境卫生工程体系，采用先进的垃圾分类处理技术，重点实施一批垃圾转运站和转运设施项目，生活垃圾无害化处理率达到90%。推进天然气输配工程建设，建设一批高压站、调压站等天然气供应工程，完善天然气区域管网系统，供气普及率达到75%。完善集中供热系统建设，扩大集中供热面积，供热普及率达到90%。

2、完善综合交通运输体系

实施综合交通战略，加强城市道路与铁路、公路站场和机场的有效衔接，逐步推进客运“零距离换乘”，货运“无缝对接”，建成水路客运港站，形成集公路、铁路、航空于一体的综合枢纽运输体系。

公路。以完善现有公路网和畅通出口为重点，不断提高公路等级和通行能力，初步形成沟通“两大经济区”，畅通各主要工业园区，联通两大口岸的“两条环线”、“五个出口”及延伸的公路网格局。重点实施乌海市110国道黄河大桥、甘德尔黄河大桥、荣乌高速（乌海段）、沿黄一级公路、客运和货运场站等总投资100亿元的交通重点项目。“十二五”期末，全市等级公路里程新增150公里，公路里程将达到1030公里，公路密度达到50公里/百平方公里。

铁路。优化区域路网、打通市外通道，规划形成“三基地四出口”的区域路网总体布局，彻底解决货运瓶颈问题，利用呼市到北京快速客运通道项目实施的机遇，积极筹划向乌海的延伸。“十二五”期末，我市辖区内铁路营运里程预计达到160公里，路网密度达到9.1公里/百平方公里，电气化率达到73%；铁路货运量突破1亿吨，年均增长20%以上。新建14条铁路专用线；合理布局区域内集运站、装车点、专用线。打通市外东南西北四大出口。向东：全力推进东乌铁路增建二线、东乌与包兰联络线等工程建设，打通向包神线、京广干线、环渤海经济圈，天津、黄骅等重要港口的便捷的货运通道。向南：利用好包兰下行线、东乌铁路和三（北羊场）新（上海庙）线，连接我市向太（原）中（卫）银（川）铁路、陇海干线的快速通道。向西：尽快启动乌（海）吉（兰泰）铁路电气化改造工程，打通乌吉线向临（河）策（克）线的口岸快速通道和畅通策（克）哈（密）线。向北：利用包兰线连通西小召至甘其毛都口岸的铁路。客运方面，启动乌海站北移和快速客运通道建设两大工程。形成银川—惠农—乌海—东胜—准格尔—呼和浩特铁路连线，积极争取包头—乌海—银川快速铁路工程建设，逐步实现乌海至呼和浩特3小时、至银川1小时、至北京5小时经济圈。

民航。完善网络布局，探索机场产业与非航产业互补发展的模式，打造自治区西部精品支线机场，为“小三角”地区经济社会发展提供更加优质便利的航空服务。到2015年，民航客运吞吐量达到40万人次，年均增长18.7%；力争开通新航线5条，通航城市达到11个。启动乌海机场飞行区跑道扩建工程，满足新增航线需要。

3、提升电网输配保障能力

坚持“依靠优势，立足本市，外送电力，多元发展”的方针，加快电网建设与改造，增强供电能力和供电可靠性，建设为本市及周边服务的供电网络和电源，在满足本地区用电负荷的基础上，开辟宁东电力输送市场。规划建设和完善供电网架，优化电网布局结构，提高能源利用效率。形成乌海-吉兰太-京海电厂-千里山-海南环网的主网架结构。新增500千伏变电容量4500兆伏安，输电线路120公里；新增220千伏变电容量2160兆伏安，线路162公里；新增110千伏变电容量1195兆伏安，线路578公里；加强中低压配电网建设、加快农区电网逐步向110千伏电网过渡。

4、科学高效利用水资源

提高水利的社会管理和公共服务能力，实现开发与节约并重，做好水资源普查和水权置换工作，保障居民用水和工业发展用水。大力做好全社会节水工作，完成各灌区节水改造；加强山洪沟治理，充分利用地表水资源；工业用水重复率达到68 %；逐步完善水文站网监测建设。通过实施“节约用水、水土保持、雨洪利用、流域合作、循环再生”五大措施，全面提升乌海市水资源承载力，减轻水资源供给压力。

5、实现信息资源共建共享

加快建设“数字乌海”。加强电信网、广播电视网、互联网基础设施建设，为“三网融合”夯实基础。以阳光政务信息服务工程和信息便民工程建设为契机，完善市区两级电子政务建设，加快公共服务领域的信息化步伐，建设覆盖全市的“一站式”电子政务办公系统。提高能源、化工、电信、金融等行业的自动化、智能化管理水平，加大对电子商务基础性和关键性领域研究开发的支持力度。推行“数字城管”，搭建集城市管理、安全监察、社会治安、智能交通等为一体的综合信息平台。

（三）凝聚城市特色元素，树立城市特色形象

1、以水为魂，向滨水宜居城市转变

依托水利枢纽库区、滨河景观带、标志性建筑、特色精品街道、文化娱乐设施、商业休闲场所等，打造沿黄景观长廊。建设绕城水系，形成富有水乡气息的宜居城市。

2、以绿为主，向生态园林城市转变

扩大城区绿地面积，增加防护林地，强化生态功能，以植物造景为指导，打造集生态性、观赏性、休憩性、娱乐性、康体性于一体的综合性多维景观空间。打造一批园林小区、园林单位、花园企业，力争“十二五”期间实现创建全国绿化模范城市、国家园林城市目标。

3、以书法为龙头，向文化城市转变

推进书法城建设，不断提高书画艺术创作质量，培养壮大书画创作队伍，扩大书画作品和书画人才在区内外影响。在普及书法教育，建立研究机构、培训基地的基础上，加强书法主体的文化基础设施建设，形成书法文化标志性建筑，构建具有书法特色的城市文化景观体系，提升与之配套的服务设施体系，逐步向文化城市转变。

五、实施八大民生工程，建设和谐乌海

（一）实施创业就业工程

建设成国家级创业型城市，进一步完善和落实就业优惠政策，优化信贷和工商税收等创业的政策环境。积极鼓励全民创业。推进人力资源市场信息化和城乡公共就业服务平台建设，建立健全促进就业和支持创业的长效机制。完善市、区、街道、社区四级公共就业服务体系。推进灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。建成9个创业孵化基地，以创业带动就业的人数占城镇新增就业人数的比重达到20%以上，推动农区居民转移就业，加大开发主要面对困难家庭的公益性岗位。

开展多层次，多形式的职业技能培训，完善就业培训普惠制度，推进全民技能提升和储备。建立完善就业援助制度。突出解决困难人员就业问题，确保“零就业家庭动态清零”。优先解决企业下岗失业、棚户区搬迁、农区失地居民、高校毕业生、计划生育家庭、“两后生（高中后、初中后）”等群体的就业再就业。“十二五”期间，每年新增就业岗位9000个以上，全员创业活动指数达到18%左右，创业带动就业的比率达到1:5以上，创业活动对企业成长的贡献率达到25%，创业环境满意度达到80%以上。

（二）实施收入倍增工程

千方百计增加居民收入，完善有利于提高劳动者报酬的工资正常增长机制和保障机制，建立健全城镇职工收入与经济效益协调增长机制，认真贯彻国家自治区有关政策，逐步提高企业退休人员养老金待遇水平，继续完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。根据经济社会发展水平、财政承受能力、物价上涨指数等因素，进一步提高社会弱势群体的收入水平。在收入结构方面，确保工资性、财产性和转移性等收入不断增加。

（三）实施社会保障工程

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，构建以企业职工最低工资、失业保险金、退休人员养老金和城乡居民最低生活保障等为基础，社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障和救助体系。实现城镇居民的养老、医疗、失业、工伤和生育保险全覆盖。继续完善城镇基本养老保险制度，扩大养老保险覆盖面。确保各类人员在政策覆盖范围内实现应保尽保。继续解决好国有破产转制企业解除劳动关系人员养老保险费补贴工作缴费困难问题，确保参保队伍稳定。进一步提高城镇基本医疗保险待遇水平，开展基本医疗保险普通门诊统筹。扩大工伤保险覆盖面，包括机关事业单位、个体工商户、灵活就业人员在内的各类劳动者。全面落实“老工伤”政策，提高工伤人员及工亡遗属待遇，建立和完善以工伤赔付、工伤预防、工伤康复三者有机结合的工伤保险的新体制。完善失业保险制度，逐步提高保险金待遇标准，加大对困难群体、失业人员的就业援助。完善社会救助体系，健全城乡居民最低生活保障制度，建立五保供养、医疗救助、教育救助和临时救助资金保障机制。促进残疾人事业与经济社会协调发展，建立残疾人社会保障和服务体系基本框架，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。创建“无听力障碍”城市。稳步增加财政性社会保障支出占财政支出的比重，重点向农区居民、城市无业人员和残疾人等特殊困难人群倾斜。促进社会福利事业发展，加强老年社会福利院、残疾人综合福利院、流浪儿童救助保护中心、服务设施和康复中心及社会福利综合服务中心等民生工程建设。基本实现老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

（四）实施住房安居工程

基本形成以廉租住房制度、经济适用住房制度、政策性租赁住房制度和住房公积金制度为主要内容的城镇基本住房保障制度体系。加大财政投入力度，加快保障性安居工程建设，通过土地划拨、税费减免等优惠政策，引导社会资金投入，加快推进城市棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区等各类棚户区改造，继续建设廉租住房、公共租赁住房，结合限价商品住房建设，“十二五”期间，开工建设各类保障性安居住房3.7万户。形成多样化的保障性住房体系，着力解决低保家庭、中低收入家庭以及困难家庭的住房问题，不断增加新就业职工、外来务工人员的住房供应。提高廉租住房保障实物配租比例，进一步完善相关政策，落实好配套服务。

（五）实施人口素质工程

促进人口数量、结构、素质协调发展。稳定适度低生育水平，统筹解决人口问题，合理引导人口的迁移、流动，改善人口分布，充分发挥城市的集聚效应。“十二五”期间，年均出生率控制在10‰左右，年均自然增长率控制在6‰左右，出生人口性别比保持正常。围绕全人口和生命全过程开展多样化、个性化服务，促进人的全面发展。加强流动人口管理。完善人口和计划生育公共服务体系和出生缺陷干预体系，提高出生人口素质。加强计生队伍建设，提高基层人口计生组织公共服务能力。以信息化为手段，以网络建设为平台，全面提升人口和计划生育的管理水平。

（六）实施人才强市工程

以高层次、创新型人才和重点领域急需紧缺专门人才为重点，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农区实用人才、社会工作人才队伍建设。创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、市内培养和同产业地区交流合作相衔接的培养体系。实施“百所高等院校实习基地计划”，依托周边众多的能源和化工企业，争取100所高校的能源、化工、环保、机械等专业在乌海设立实习基地；实施“万名专业技术人才知识更新计划”，在精细化工、装备制造、新材料、新能源、新医药、生态环保、现代交通运输、农业科技、社会工作等重点领域，实施大规模的知识更新继续教育，每年培训2000名左右的专业技术人才。争创“高技能人才培训基地”，依托乌海职业技术学院，加强对外联合办学，争取新设1家以能源、化工、环保、机械、物流、金融、财会等为重点的职业技术学院，力争在“十二五”期间乌海市成为国家挂牌的高技能人才培训基地。筹划成立西部能源化工大学，将之打造成为西部地区能源、化工等相关产业的人才培养和再学习中心。引进若干掌握核心技术、具有自主创新创业能力的领军人才，打造具有全国领先水平的科技创新团队，成为适合当地产业发展高端人才的流入区和特色人才高地。完善科技人才培养、评价和激励机制，营造有利于人才发挥作用的发展环境。

（七）实施法治文明工程

加强基层民主建设，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。推进依法行政，全面提高公检法司工作的保障水平。充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进全社会公平和正义的实现。进一步完善法律服务体系和法律援助制度。全面开展“六五”普法教育，增强公民的维权意识和法治观念。

充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用，不断提高全社会的文明水平。努力营造全社会重视和关心未成年人健康成长的社会环境。普及科学知识，提高人民群众抵御封建迷信、反动邪教等思想侵害的能力。严格执行党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大从源头上预防和治理腐败的力度，坚决纠正损害群众利益的行为。巩固和发展民族团结、安定和谐的政治局面。

针对不同群体认真做好思想政治工作，全面开展人民调解、社区矫正等工作，加强改进信访工作，妥善处理各种社会矛盾，及时解决民间纠纷。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动。加强社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动。全力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，努力预防和减少“民转刑”案件的发生，防止矛盾激化。深入推进“全国科技强警示范城市”和“科技防控城市”建设，重点要害地点全部安装视频监控设施，社会面视频监控覆盖面进一步提高，每年刑事案件发案数不高于自治区平均水平，现行案件破案率高于自治区平均水平，命案破案率100％。切实做好对台和侨务工作。建立健全国防动员体系。

（八）实施公共安全工程

构建公共应急体系。制定和完善全方位、多层次的各类应急预案。建立全市统一的安全监视、预测、预报、预警、情报信息平台，以及指挥、救援等综合网络，保障公共安全。加强易燃、易爆危化品及水上综合应急救援等队伍建设，提高消防工作水平，完善应急管理救援机制，增强突发公共事件处置能力。

增强防灾减灾能力。贯彻预防为主、防治与救助相结合的方针，进一步完善自然灾害防御处置体制，建立预测预警、预防抗御、应急指挥救援三大机制，提高救灾物资储备和应急保障能力。高度重视城市建设的地震安全工作。开展活断层探测与地震危险性评价工作，建设水利、气象、地震、地质灾害防治工程及农牧业生物灾害的监测系统和信息处置系统，加强水利、气象、防震、地质和农牧业生物等减灾工程建设，全面提高防灾减灾能力，有效减轻各种灾害的影响。

加强食品药品和高危行业安全生产管理。严格落实安全生产责任制。实施饮水安全工程和校园安全工程，加大食品药品监督管理，抓好煤矿、危险化学品等高危行业安全生产，监督企业加大安全生产投入，全面实施“科技兴安”，坚决防止重特大安全事故和职业危害事故的发生。继续打造“食品放心城市”，食品监督抽查合格率达到90%以上；解决城镇、农区居民安全饮水问题，全市饮用水源地水质达标率达到100%，集中式饮用水源水质达标率达到95%；药品监督抽验覆盖面达到80%，基本药物监督抽验覆盖面达到100%。

六、大力发展社会事业，提升基本公共服务水平

立足本市，着眼周边，坚持以人为本、注重公平，加速推动基本公共服务均等化，实现社会事业发展新跨越。

（一）保障教育优先发展

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，增加教育投入，继续优化教育布局，合理配置教育资源，深化教育教学改革，推动教育科学发展，提高教育现代化水平。

新增小学5所，初中2所，高中阶段学校2所。全面完成中小学校舍安全工程。实施标准化学校建设工程。加大幼儿教育投入，扩大公办幼儿园的范围和规模，建立政府主导、公办民办共同发展的幼儿教育格局，到2015年，标准化幼儿园达到60所左右。初步实现九年义务教育优质、均衡、高效的目标，择校现象得到明显改善。普及高中阶段教育，加快优质高中建设，再创建1所自治区示范高中，实现中等职业教育与普通高中教育招生比例大体相当，市中等职业技术学校成为国家级示范性职业学校。支持高等教育发展，力争乌海职业技术学院部分专业升为本科专业。将市蒙古族中学打造成民族教育的新亮点。关心特殊教育，基本普及残疾少年儿童义务教育。加强师德师风建设，全面提高教师业务水平。全市小学入学率保持100%，初中毛入学率达到100%，青壮年文盲率控制在1%以下。全市小学、初中专任教师学历合格率达到100%，高中专任教师学历合格率达90%以上。

（二）增强科技创新能力

以乌海经济开发区成为中国产学研合作创新示范基地为契机，实施科技引导、引进工程，建立科技创新体系，全面推进信息化建设，与中科院北京分院全面进行科技合作，攻克主导产业延伸发展的关键技术及开展与之配套的装备、零配件等的研究制造，并推进其它优势行业和重点企业技术进步。

建立“以企业为主体、以高校和科研院所科技力量为依托、以现代企业制度为规范”的三位一体的新型产学研结合模式，鼓励企业建立国家和自治区级研发中心、重点实验室、工程技术中心，辐射带动周边地区，建成国家级PVC产品检测中心，以乌海化工、君正集团、宜化公司等大型PVC企业研究机构为依托，尽快建成自治区级氯碱化工研发中心；以神华乌海煤焦化集团为依托，建立乌海市煤焦化研发机构。

到“十二五”期末，力争成为国家创新型示范城市，努力将研究与实验发展支出（R&D）占全市GDP的比重提高到1.5%，争取培育国家高新技术企业3-5家、建成中试基地2家、形成自治区级企业研发中心10个，增加自主知识产权和核心技术拥有量，专利授权数达到每10万人5项。深入实施“名牌战略”，力争实现中国名牌产品和中国驰名商标零的突破，创建自治区名牌产品10个，内蒙古著名商标10件。

（三）完善医疗卫生保障体系

深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的原则，加大财政投入，建立覆盖全市基本医疗卫生制度框架，充分体现医疗卫生事业公益性，争创全国卫生城市。加大公共卫生体系建设，扩大国家基本公共卫生服务项目，逐步提高人均基本公共卫生服务补助标准；加强重大公共卫生项目的实施，推进公共卫生服务均等化。加大疾病预防控制、妇幼保健、健康教育、精神卫生、职业卫生、集中采供血体系建设，加强卫生执法监督机构和队伍建设，加快医疗卫生信息化建设，完善突发公共卫生应急体系。

加强医疗卫生服务体系建设，抓好3所市级重点医院、5所专科医院、3所区级医院、18所社区卫生服务中心和镇卫生院建设，力争人民医院达到三级甲等医院水平、蒙中医院达到三级蒙中医院水平、妇幼保健院建成全国同等级别的精品妇幼保健院，社区卫生服务中心和镇卫生院服务能力有显著提高。实施人才强医战略，5年内培养引进具有全日制本科学历以上及专业技术骨干500人，建设4-5个自治区重点学科、1-2个领先学科。

积极推进基本药物制度改革，探索公立医院改革。鼓励社会资本以多种形式举办高质量医疗机构，加强民营个体医疗机构的规范管理，满足群众多样化的医疗卫生需求。进一步加强与北京、上海等先进地区对口支援协作关系，提高医疗服务保障水平。

（四）推动文化繁荣进步

加快培育和建设统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，形成文化产业大发展的格局。着力建设公共文化服务体系，促进文化事业与文化产业协调发展，不断推进文化体制改革。增加公益性文化事业投入，积极开展多种形式的群众性文化活动。加快我市三馆建设，继续打造书画奇石艺术品一条街，规划建设文化产业示范基地。提高广播电视舆论导向能力和服务水平，推进广播电视数字化改造，打造自治区西部传媒中心，建立和完善广播影视公共服务体系，加快乌海广电传媒中心、多功能发射塔等广播影视基础设施建设，加快培育和壮大广播电影电视产业。

（五）大力发展全民体育

实施全民健身计划，完善公共体育设施建设，提升全民身体素质。积极承接和举办好重大体育赛事，提高竞技体育水平。三区都建成功能齐全的全民健身中心，建有健身活动中心的街道办事处和乡镇占到80%，建有功能相对齐全的公共体育设施的城市社区占到50%。探索体育运动项目面向社会、面向市场良性循环的运行机制，推进体育场馆多元化经营，提高运行质量和效益。

（六）提升社会管理水平

充分调动全社会力量有序参与社会管理，加快建立政府管理力量与社会调节力量互联互动的社会管理新模式。畅通人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。健全新型社区管理和服务体制，继续推进和谐社区建设，充分发挥其联系群众、服务群众的作用。拓宽社情民意表达渠道，积极预防和有效化解各种社会矛盾和不稳定因素，关注弱势群体。深入开展双拥共建活动，巩固军政军民团结；健全优待抚恤补助标准自然增长机制，确保重点优抚对象达到或高于当地人均生活水平；加快地名公共服务工程建设，做好边界管理工作；拓宽便民利民服务和社会化公众监督渠道。

七、加强生态环境保护，增强发展承载力

（一）加大生态保护与建设力度

以创建“全国绿化模范城市”和“国家园林城市”为目标，以“生态建设产业化，产业建设生态化”为发展思路，实行“三带、四区、五块”的战略布局，构建人工林与自然植被协调，乔、灌、草合理配置、生态功能完备的保障体系，建设以黄河水库为核心，以沿边、沿路、沿山、沿河防护林和生态林为主的生态绿化带，以森林公园、湿地公园、城市公园、自然保护区为节点的生态功能区系统。

推广四合木等乡土树种人工造林、常绿针叶树种秋季人工造林、综合抗旱造林和葡萄速生丰产等林业科技实用技术。实施乌兰布和沙漠综合治理锁边工程，建设以沙生植物为主的绿化带，阻止沙漠扩大和对黄河输沙的危害，实施湿地保护工程，加强黄河湿地保护。强化森林防火和林业有害生物防治，确保森林资源安全。统筹土地资源和矿产资源的普查与保护，加强土地资源综合整治和基础测绘工作，努力协调扩大新增建设用地指标，节约集约利用，提高土地资源对经济社会可持续发展的保障和支撑能力。到2015年，规划造林40万亩，梭梭种植5万亩。全市森林覆盖率达到25%。

（二）加强环境保护治理

依靠环保科技进步，推行清洁生产，严格控制污染物排放量，对二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量实行总量控制。从重点行业监管向全面监管转变，加强工业烟尘、粉尘和城镇扬尘的污染控制，烟尘控制区覆盖率达到100%。

加强工业固体废弃物综合利用和污染防治，实施危险废物安全转移措施和医疗废物处置，工业固体废物综合处置利用率达到90%，危险废物处置利用率达到100%，重点工业企业主要污染物排放达标率稳定在95%以上。有序开发矿产资源，提高矿产资源回采率和综合利用率。继续实施“蓝天”工程和区域联防联控，力争在2015年实现中心城区空气质量优良天数300天以上。强化噪声防治，市区噪声达标区面积覆盖率达到80%。加强矿山生态环境恢复治理与矿山土地复垦，改善生态和地质环境。

（三）深入推进节能减排

逐步发展低碳、绿色经济，坚持开发节约并重。重点抓好开采节能、产业结构优化节能和先进技术开发推广节能，大力推广高效节能产品，严格抓好交通、商业、建筑、公共机构等领域的社会节能工作。“十二五”期间，单位GDP能耗下降水平达到自治区要求，不断淘汰落后产能，碳排放大幅下降，制定出台低碳经济的鼓励政策和发展规划，积极应对气候变化，实现建设资源节约型、环境友好型社会和生态绿洲城市的目标。

八、深化改革扩大开放，激发发展活力

（一）深化体制改革

建设更加完善的法治、民主、透明、服务型政府。深化政府机构改革，优化组织结构，理顺职责分工，提高行政效率，减少和规范行政审批。依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，推行重大决策事项专家咨询和社会听证、公示等制度，建立健全政府信息公开制度。进一步改善软、硬件环境，降低行政成本，稳步推进事业单位制度改革。

推进财政、税收、价格等体制改革。加快公共财政体系建设，优化支出结构，增加政府对公共服务的投入，改革非税收入收缴管理制度。落实车船税、资源税等新一轮改革出台的法规，推进完善和落实区域发展、推动新兴产业发展等税收政策。继续推进医药、教育等服务收费监管方式改革，切实有效解决群众反映强烈的价格热点、难点问题。加快国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。切实落实鼓励支持非公有制经济发展的政策措施。

（二）加强区域合作

统筹协调共建共享，积极推进小三角区域一体化。在国内外区域一体化加快推进的总体趋势下，立足现有基础和条件，强化区域经济功能，积极推进乌海及相邻地区经济一体化，通过地区主导产业协同发展的“扩散效应”，促进整个地区的经济发展，提升区域总体竞争能力。坚持“统筹规划，分步实施，市场导向，政府推动，优势互补，合作共赢”，在“十二五”期间基本形成“交通同环、通信同域、金融同城、服务同等、环境同治、信息同享”，率先在发展规划、产业分工协同、城市功能定位、基础设施建设、社会保障覆盖、共同市场构建六大方面取得突破，全力构建以乌海为中心的通勤圈、产业圈、文化圈、物流圈、生态圈和创新圈。

两圈相扣两域相通，谋求借势借力发展。乌海市与周边同处于“两圈两域”地带，针对内部互补和外部竞争的区域背景及与周边地区协作共赢共同发展的客观实际，尽快扩展乌海与周边地区之间的区域一体化发展互补性领域的广度、加大协同发展竞争性领域的深度、提升融合发展拓展性领域的质量，以更加开放的理念、主动的态度、统筹的思路和创新的政策，在区域协作中发挥主导作用，承担起成为未来区域经济增长发动机这一重任，“十二五”期间力争形成区域协调和谐发展的格局。

（三）扩大对外开放

提高对外开放水平，加大招商引资力度。把“引资”与“引智”结合起来，进一步扩大和深化对外经济技术合作，按照互惠互利和合作共赢的原则，积极实施“走出去、引进来”的发展战略，积极承接产业梯度转移，全方位地扩大投资和对外贸易往来，加强区域经济协作，加快向北开放，积极融入周边两大经济区，在资源共享、基础设施、产业分工等方面进行对接和互补，在差别竞争、错位竞争中实现新突破，将“小三角”区域共同打造成为呼包银经济区和以呼包鄂为核心沿黄沿线产业带的重要节点城市和自治区新的经济增长极。

九、规划的实施

（一）把握规划实施的进度和节奏

《纲要》经市人民代表大会审议通过后，根据“十二五”时期我市发展的特点，围绕规划纲要确定的发展目标和主要任务，明确进度要求和具体政策导向，并由市政府纳入年度发展计划实施，将《纲要》的目标和任务按年度分解落实到各部门。政府各部门要依据《纲要》，针对所负责的领域，制定具体措施，确保规划目标任务有计划、按步骤地得到落实。

（二）加强规划实施的组织领导

成立《纲要》实施领导小组，建立健全规划实施机制，切实解决重制定、轻落实的问题，确保规划目标顺利实现。坚持市委统一领导，人大、政协全程监督，政府全面抓好落实。搞好规划的宣传，统一全市干部群众思想，凝聚全社会力量，充分调动各方面积极性，全面系统地抓好规划实施。

组织各部门及各区，科学制定各领域的专项规划，把本规划纲要提出的任务、目标分解到专项规划之中。同时，加强同上级部门的沟通与联系，及时掌握国家和自治区的政策信息，积极争取国家和自治区在政策、资金、项目等方面的支持。

（三）注重规划的衔接和协调

要遵循下级规划服从上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则，做好与国家、自治区及周边地区规划的衔接工作。建立规划纲要与专项规划，市、区级规划与自治区级规划相互协调的工作机制。突出重点，统筹兼顾。在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理，强化规划衔接整合，提高规划对全市经济、社会发展的实践指导作用。

（四）建立规划评估检查制度

建立规划评估检查制度，定期对规划实施检查，分阶段进行评估，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平、环境保护等宏观目标的监测预警，确保《纲要》落实工作。在规划实施过程中，要进行中期评估，多方位分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出改进意见，并向市人大常务委员会报告。

（五）引导公众的参与和监督

《纲要》经审定后，要对外公布，接受公众监督。要创造条件引导公众积极参与，加强规划实施与监督，形成社会公众关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。充分发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，建立健全政府与企业、市民的信息沟通和反馈机制，保障《纲要》所规定各项目标和任务顺利实现。

 “十一五”规划纲要重点监控指标

 “十二五” 规划纲要重点监控指标

注：主要污染物指化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物排放量、氨氮排放量。