深入实施“营商环境质量提升年”行动

以一流营商环境激发内蒙古高质量发展新动能

全国人大代表，内蒙古自治区发展改革委党组书记、主任　龚明珠

营商环境是企业生存发展的土壤，是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。“十五五”规划纲要明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，为新征程优化营商环境指明方向。内蒙古深入贯彻党中央、国务院决策部署，紧扣高质量发展首要任务，将2026年确定为“营商环境质量提升年”，坚持以企业需求为导向、以比较优势为根基、以改革创新为引擎，全面提标准优举措、建机制优服务、强法治优保障、重守约优预期，全力把内蒙古打造成为办事顺心、投资放心、经营舒心、发展安心的热土。

一、坚持企业为本、综合施策，筑牢营商环境建设根基

营商环境的优劣，企业最有发言权。内蒙古始终以企业需求为出发点和落脚点，围绕企业发展全生命周期需求，从制度、服务、法治、保障四个体系协同发力，实现企有所呼、我有所应、无事不扰、有事必到。

（一）健全制度体系，增强企业政策获得感

一是打好政策“组合拳”。强化政策“最初一公里”的精准设计，紧扣经营主体痛点难点堵点，对标先进地区经验做法，制定印发《内蒙古自治区加快打造市场化法治化国际化一流营商环境实施方案》，推出34项硬核举措。同步配套市场监管、生态环境、自然资源等9个重点领域改革方案，主动下放权限、优化审批流程、提高审批效率，全面提升改革的系统性、协同性。二是深化重点领域改革攻坚。精准实施常态化“微改革”、特色营商环境建设、产业营商环境改革三大专项行动，强化改革的针对性、穿透力。其中，“微改革”紧盯企业生产经营中的高频诉求、关键堵点，针对性建章立制、靶向破解，以“小切口”改革给予经营主体“大感受”；特色营商环境建设坚持顶层设计与基层探索良性互动，鼓励各地“揭榜挂帅”，推动成功经验跨区域复制推广、集成增效；产业营商环境改革紧扣新质生产力发展需求，推行“一链一策”精准惠企，打通产业发展堵点、补齐服务短板，营造适配产业高质量发展的友好生态。

（二）健全服务体系，提升企业整体满意度

一是提升政务服务质效。推动行政审批事项能减则减、应放尽放、先减后放、网上办理，推出20个“高效办成一件事”重点事项，鼓励各地区各部门建立特色“一件事”事项清单。二是提升跟踪监测质效。创新建立以民营企业为主体的营商环境“无感监测”体系，推动实现监测方式、工作导向、改革动力、服务方式“四个转变”，引导增强“人人都是营商环境”的意识，实现“基层无感、企业有感”的目标。三是提升解决问题质效。健全“问题受理—转办交办—反馈回应—跟踪问效”闭环管理体系，实现企业诉求“一站式受理、分级分类办理、全过程可追溯、办结后可评价”，将企业评价结果与部门绩效考核挂钩，把企业“呼声”转化为改革“行动”。

（三）健全法治体系，强化企业合法权益保护

一是强化立法供给。《内蒙古自治区民营经济发展促进条例》已于2026年1月1日正式施行，从权益保护、公平竞争、投资融资、科技创新等方面为民营经济发展提供法治支撑；《内蒙古自治区优化营商环境条例》立法进程加速，从制度层面筑牢法治根基。二是夯实法治保障。聚焦企业反映强烈的突出问题，强化源头治理、综合治理。规范行政执法，全面实施“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管、包容审慎监管、非现场监管等监管方式，整治“超权限、超范围、超期限”查封、扣押、冻结问题。破解拖欠账款难题，完善拖欠账款常态化预防和清理机制，将清欠纳入国企经营业绩考核，针对重大账款拖欠案件开展联合执法，保障中小微企业合法权益。

（四）健全保障体系，破解企业发展要素瓶颈

主动融入全国统一大市场，打造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。一是推动要素畅通流动。制定妨碍统一大市场建设问题事项清单，建立公平竞争审查刚性约束机制，常态化清理招商引资违规优惠政策，加快招标投标领域人工智能推广应用，综合整治“内卷式”竞争，推动生产要素跨区域自由流动。二是推动资源高效配置。全面推行重大项目联审联批机制，全链条保障服务重大项目建设，截至3月底，2026年计划实施的1940个项目中，上半年拟开工1529个，已有1411个办结主要前期手续，办结率达92%。创新开展“一地多证”权属交叉化解试点，推进区域性人才市场建设，安排4.5亿元制造业高质量发展专项资金直达企业。

二、坚持因地制宜、分类施策，打造特色营商环境新格局

因地制宜方能推动营商环境“优”无止境。内蒙古立足各地资源禀赋、产业基础与战略定位差异，紧扣“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”五大战略定位和使命任务，坚持全区“一盘棋”统筹谋划，鼓励地方大胆探索差异化、特色化发展路径，为高质量发展注入强劲动力。

（一）立足比较优势，培育特色化营商环境品牌

纵深推进“一盟一特色、一市一品牌”建设，引导各盟市培育具有地域辨识度、实践实效性、行业影响力的特色改革品牌，打造可复制、可推广的改革实践样板。目前，呼和浩特市“乳都优商·科创赋能”、包头市“钢城暖商·稀土护企”、呼伦贝尔市“边贸畅企·生态安商”、兴安盟“生态护商·农文旅融”、通辽市“通畅办·利企兴通”、赤峰市“赤城法治·惠企强牌”、锡林郭勒盟“锡心服务·优产兴牧”、乌兰察布市“乌优办·算力兴城”、鄂尔多斯市“暖城五心·赋能兴产”、巴彦淖尔市“河套润商·优品兴农”、乌海市“乌海无忧·智汇兴工”、阿拉善盟“驼乡数智·聚企兴边”等12个盟市特色服务品牌加快成型，各具特色的改革实践在全区落地见效。  

（二）聚焦资源优势，提供精准化营商环境服务

紧扣建设体现内蒙古优势的现代化产业体系目标，推动营商环境服务由标准化供给向聚焦优势产业链的精准化供给转变，实现产业发展需求与营商环境服务高效对接、精准适配。以推动新能源全产业链发展为例，立足风光资源优势，加快新能源和电网工程审批建设，构建以新能源为主体的新型电力系统；推广绿电直连、增量配电网等消纳新模式，拓展零碳园区、绿色算力、绿色氢氨醇等应用场景，推动新增用电量主要由新增新能源发电满足；推出“风光贷”等特色金融产品，推动资源与资本高效对接，将绿电优势转化为高质量发展优势。

（三）强化开放优势，提升国际化营商环境水平

发挥内蒙古“内联八省近京畿，外接俄蒙通亚欧”的战略区位优势，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应。一是优化制度环境。高标准创建自由贸易试验区，主动对接国际经贸规则，更好参与共建“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设。加快中蒙二连浩特—扎门乌德经济合作区建设，构建“1+N”政策支撑体系，推动中蒙双方基础设施互联互通、优化空间布局、协同产业发展、完善监管体系、加强生态环境保护。二是优化口岸环境。支持开展自动导引车、无人驾驶重卡等跨境运输，在二连浩特等口岸推行“公路口岸+属地直通”模式，在甘其毛都口岸实施数智化一站式快捷通关试点。三是优化贸易环境。落实AEO认证、进口贴息等稳外贸政策，充分发挥综保区等对外开放平台作用，拓展保税加工、保税维修等外贸新业态。依托跨境电商综试区数量居华北、西北地区前位的优势，加快公共海外仓建设，力争全年跨境电商交易额突破50亿元。以中国—蒙古国博览会等重要国际性展会平台为载体，帮助企业拓展海外市场，持续完善海外综合服务体系。

三、坚持改革创新、精准施策，塑造营商环境新优势

营商环境改革只有进行时、没有完成时。内蒙古紧盯新产业、新领域、新业态发展需求，以刀刃向内的决心深化改革，加快构建适应新质生产力的创新生态，推动地方政府招商模式向比拼营商环境创“改革高地”转变。

（一）实施数智化改革，提升服务效能

推动营商环境建设与数智技术深度融合，通过数据共享、流程再造实现政务服务提质增效。开展投资在线审批监管平台升级，打造全国一流的重大项目联审联批智慧管理平台，实现前期手续审批全过程的数字化、智能化、协同化，强化重大项目全生命周期调度管理。扩大惠企政策“免申即享”覆盖面，通过政策计算器等数字化手段精准助力惠企政策直达快享，让惠企政策资金应纳尽纳、经营主体应享尽享。推行“扫码入企”监管模式，实现“无码不检查、检查必亮码”，减少对企业正常生产经营的干扰。深化“人工智能+政务”应用，推动更多政务服务事项“一网通办、跨省通办、一次办成”，降低企业制度性交易成本。

（二）聚焦科技综合服务，强化创新动能

把因地制宜加快高水平科技自立自强摆在更加突出的位置，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程创新链，营造有利于创新创造创业的良好环境。一是创新制度机制。完善科技成果产权和收益分配制度，深化职务科技成果赋权、资产单列管理、先使用后付费、先投后股等改革，加快科技服务业态和技术要素市场发展。二是加大科技投入。将自治区本级科技专项资金翻一番，在重点产业基金下设立科创子基金，推广知识产权质押融资、科研贷、成果转化贷等特色金融产品，打通“科技—产业—金融”的良性循环。三是加强平台建设。发挥2家国家重点实验室、2家自治区实验室、7家国家级创新平台、197家自治区级创新平台作用，打造一批概念验证、中试验证服务平台，加强“蒙科聚”平台建设，推动科技成果高效转化应用。四是强化产权保护。围绕稀土、算力、生物育种等特色产业建立知识产权快速协同保护机制，完善诚信体系建设，加大对严重失信行为的信用惩戒。

（三）打造绿色算力高地，突出数字赋能

顺应新一轮科技革命和产业变革的大趋势，紧抓“东数西算”战略机遇，深入推进全国一体化算力网络内蒙古枢纽节点建设，全力打造全国绿色算力保障基地和大模型训练推理基地，推动算力资源与企业需求高效精准对接，提供低成本、广覆盖、高品质、易使用的算力服务。一是强化算力资源供给。算力总规模达到23.7万P，智算规模22万P，均居全国前列。建成覆盖“呼包鄂乌”2毫秒、京津冀5毫秒、长三角20毫秒的“2·5·20”低时延算力服务圈。二是降低算力使用成本。发挥绿电优势推动算电协同，通过绿电直供、构网型储能等创新模式，实现和林格尔数据中心集群绿电占比达84%、绿电使用率达86%，用电成本处于全国最低水平。呼和浩特市每年安排1.28亿元专项资金发放算力券、语料券、模型券，降低企业用数成本。三是提高算力供需匹配效率。全区算力资源监测与调度平台在全国率先实现与国家算力网联通，数据交易中心累计汇聚数商1051家、上架数据产品902款、累计交易额1.8亿元。与京浙皖合作建设3个国家级人工智能训练场，承接31个全国知名大模型训练推理业务，总参数量突破万亿级。

鞋大鞋小穿鞋的人最清楚，营商环境好不好企业说了算。站在“十五五”开局起步的新起点上，内蒙古将以贯彻落实全国两会精神为契机，紧扣自治区党委“1571”工作部署，锚定打造市场化、法治化、国际化一流营商环境目标不动摇，把增强经营主体和群众的满意度、获得感作为衡量标尺，纵深推进重点领域和关键环节改革攻坚，以营商环境之“优”夯实高质量发展之“基”，奋力书写中国式现代化内蒙古新篇章。

（选自《中国经贸导刊》2026年4月上）