浅谈我国价格改革的历程、成就和经验内蒙古乌海市发展和改革委员会杨峰云 价格作为经济调控的一种杠杆或手段历来都是市场最有效的调控工具之一，而在不同历史时期，进行价格体制改革，价格体系调整及把握其调整步伐、幅度、时机始终是一项关系到经济社会发展各方面的重大决策。在科学发展的统领下，在改革开放30年后的今天，中国固有的低成本经济发展机制已经出现了“脱轨”，理顺要素价格机制，逐步解除价格管制对宏观经济的发展和民生的改善都有着极其深远的意义。通过这些年价格改革的历程和成就，给了我们很多启迪并为我们总结了丰富的经验。一、1978年以前我国价格管理模式 1978年以前我国遵循传统的计划经济制度管理国民经济，社会资源的分配基本上不通过市场，政府对价格的管理实行高度集中的计划价格体制。价格管理遵循“计划第一，价格第二”的原则。把价值规律的要求，生产经营者的经济利益放在次要位置。因此不少商品价格既不反映价值，又不反映市场供求变化。这一时期国家定价的产品达98%以上。价格统的死，管的严。经过建国30多年的实践，高度集中的计划价格体制严重制约着生产力的发展因此必须对其进行改革。二、我国价格改革的历程党的十一届三中全会后，我国实现了工作重点从以阶级斗争为纲到以经济建设为中心的战略转移，致力于发展生产力，为此必须改革以往高度集中的经济体制。这样价格改革作为整个经济体制改革的一项重要内容提出来，从此拉开了我国价格改革的序幕。我国价格改革走的是一条“调放结合，先调后放，调中有放。放中有调，规范管理”的道路。所谓“调”指的是宏观调控的范畴，是根据价格管理权限，对国家定价的商品价格，进行有升有降的调整；所谓“放”是指微观管理的范畴，是国家价格管理机关，将国家定价的价格下放给企业，使价格在市场竞争中形成，由企业自主定价。党的十四大报告在阐述我国建立社会主义市场经济体制的客观必然性时指出“实践的发展和认识的深化，明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力”。同样，我国价格改革实践的发展和价格改革理论认识的深化要求我们建立新型的社会主义市场价格体制，这是对原有计划价格体制的彻底变革，也标志着我国价格改革进入了一个新的历史时期。我国价格改革经历了以下几个阶段（一）调放结合，以调为主的阶段（1979----1984年10月）这一阶段以调整不合理的价格体系为主，以农产品价格为重点，先后六次对农产品价格进行了较大幅度的调整，79年国务院提高粮、棉、油、蛋等18种农产品收购价格，平均比上年提价24.8%，当年因提价农民增收108亿。80年后国家对三类农副产品和完成交售任务后一、二类农产品价格由国家定价逐渐放开，扩大了议价购销部分。81年开始，国家逐渐减少统购统销的农产品品种，缩小各级政府统一定价范围，放开了部分农产品价格。同时对价格形成机制也做了尝试性改革，下放了部分价格权限，放开了小商品价格、部分机电产品实行浮动价格。总之这一阶段属于价格改革的初始阶段对原有计划价格体制没有大的触动。（二）调放结合，以放为主的阶段（1984年10月------1988年9月）这一阶段改革的理论进一步深化，党的十二届三中全会明确提出了社会主义“有计划商品经济理论”从而突破了把商品经济同资本主义等同起来的传统观念，明确了社会主义经济也是商品经济，为我国经济体制改革奠定了理论基础。党的十三大进一步强调发展商品经济离不开市场的发育和完善。这种体制不是计划调节与市场调节各管不同领域的板快结合，而是要把企业行为、市场机制和国家管理三个环节的改革有机结合为一体。其运行机制是“国家调节市场，市场引导企业”这为深化改革明确了方向。使价格改革在更广阔的经济领域展开，并逐渐摆脱计划体制的束缚市场定价的比重大大提高。这一阶段出台了3次较大的价格改革方案，放开了大部分农产品价格。从85年起粮棉价格由统购价和超购加价改为合同定购，定购以外的粮食可自由上市。同时放开猪、牛、羊、水产品及蔬菜价格；放开了缝纫机、国产手表、自行车、黑白电视机等十多种工业消费品价格。工业生产资料实行“双轨制”，1984年5月国家规定企业完成计划后超产部分的工业生产资料一般不高于20%幅度内企业自主定价。1985年1月国家取消了不高于国家定价20%的规定，可按稍低于当地的市场价格出售，从此生产资料双轨制正式确立。此阶段改革的主要成就就是价格形成机制发生了重大变化，对计划体制有所突破。（三）调控结合，以控为主阶段（1988年9月-----1992年3月）在前阶段的改革中，随着价格的逐步放开国家直接管理的逐步收缩而间接调控没有相应跟上，出现88年物价飞涨，发生价格失控现象。1988年9月开始价格调控的重点转移到加强宏观调控上来。即以建立完善间接调控体系为改革重点，力图增强国家对价格的宏观调控能力和综合管理能力。为缓解物价上涨，1989年8月30日国务院向全国发出了《关于做好当前物价工作和稳定市场的紧急通知》指出“少数重要商品和劳务价格由国家管理，绝大多数商品价格放开由市场调节”确定了长远目标。同时根据十三届全会精神，进一步做出了《关于加强物价管理。严格控制物价上涨的决定》在此阶段一是恢复了一些生活必需品由国家补贴，定量供应办法坚决稳定群众必需品的价格。二是对石油、铜、铝紧俏钢材等实行统一经营，严禁倒卖。三是大中城市分别选择一批较重要的价格放开的工业消费品实行工商企业提价申报制度。在治理整顿基础上，国家出台了一系列价格改革措施对价格结构作了些调整，除提高了粮、棉、油、糖料、油脂等主要农副产品的收购价，进一步理顺农业内部和工业产品比价外，从1989年底开始着于生产资料结构性调整，提高了计划内原油，部分钢材，化工产品、煤炭和棉纺织品等19类产品价格，全国调价总金额600亿，1991年又相继调整了钢铁、水泥、原油、铁路货运价格，大幅度提高了25年未动的平价粮油价。国家不在对食油的销售进行补贴，生产资料计划内外价格差距缩小，有的实行了并轨。这一阶段由于国家加强了宏观调控，物价上涨收到遏制，稳定了人民生活。与此同时不失时机地推进价格改革，使价格体系趋于合理。改革的总趋势仍是市场取向。（四）调放管相结合，以放为主的阶段（1992年3月------1995年）党的十四大报告明确指出“价格改革是市场发育和经济体制改革的关键，应加快改革步伐，积极理顺价格关系，建立以市场形成价格为主的价格机制”。在邓小平南巡谈话和十四大报告指引下我国价格改革进入了一个新的历史时期。93年国家在转换价格形成机制方面采取了一系列措施；一是除个别省外基本上放开了粮油价格，二是放开了大部分钢材和统配煤价格，三是放开了部分水泥价格。四是对中央外汇进口的粮食、化肥、棉花等原料实行了代理作价。94、95年继续深化价格改革，在改革中坚持了“调管放”相结合的方针，通过调放来转换价格形成机制，理顺比价关系。在调放中有管，以管来保证调放价格措施的实现。防止和制止市场价格出现暴涨暴跌，做到放而不乱，管而不死。改革的措施一是出台了粮食、棉花、食用油、原油、成品油等重要商品的流通体制改革措施。提高了原油价格并实行了“并轨”，对成品油实行了计划内外并轨，一律实行国家定价，二是为维护市场价格的正常秩序，促进正当竞争，保护消费者的合法权益，防止物价过快上涨，国家计委发布了《关于商品和服务实行明码标价的规定》同时颁布了《城市基本生活必需品和服务收费价格监测办法》。这对加强价格管理都起到积极的作用。（五）放管相结合，以规范为主的阶段（1996---2000年）随着价格改革的不断深入，大部分商品价格基本放开，只有极少数商品由国家定价，大部分商品由市场调节，国家在放开商品的同时不断在加大宏观调控力度，在理顺价格关系的同时规范价格行为成为这一阶段的主要任务。1997年12月29日国家颁布了《中华人民共和国价格法》并于1998年5月1日起实施。《价格法》的出台对价格活动作出了系统的，全面的法律规范。也标志着多年价格改革经验步入法制化轨道。它对巩固改革成果，深化价格改革，规范价格行为，创造价格合理形成的公平竞争环境，发挥价格优化资源配置的作用，增强政府宏观调控能力，稳定市场价格总水平，保护经营者和消费者的合法权益，保障社会主义市场经济的健康发展具有重要意义。根据〈价格法〉1999年8月国家相继出台了《制止低价倾销行为的规定》和《价格违法行为的处罚决定》，这对规范经营者行为发挥了重要作用。2000年国家继续深化改革，推进价格法制建设，为国民经济发展提供了良好的价格环境。一是放开了一批重要商品价格，进一步完善价格形成机制。不断深化农产品价格改革，将北方春小麦、南方早先稻和江南小麦等部分品质较低市场销售不畅的粮食品种退出国家粮食保护价收购范围。二是改革成品油价格形成机制，实现成品油与国际市场价格接轨。三是取消医疗服务收费政府定价，实行政府指导价和市场调节价，取消市场调节价药品流通差率控制。四是下放了中央对教育收费、旅游门票价、部分民航、铁路运价、进口化肥的定价管理权限。这一阶段价格改革的成就是；95%的商品价格已由市场供求形成，从根本上改变了计划价格管理体制。（六）管理服务相结合，以规范整治价格秩序为主的阶段（2001年至今）这一时期国家不断完善价格宏观调控和管理体制，以市场形成价格为主的价格体制已基本确立，综合运用经济的、法律的、行政的手段并以法律和经济手段为主，直接调控与间接调控相结合并以间接调控为主的新的调控已基本形成。价格管理以规范市场价格行为为主，管理和服务相结合，不断整治市场价格秩序成为这一阶段的主要任务。为规范市场行为2001年1月国家颁布了《关于商品和服务实行明码标价的规定》和《实施细则》，2002年1月国家出台了《价格行政处罚程序的规定》，2003年11月国家出台了《制止价格垄断行为暂行规定》限制和规范了价格垄断行为。2004年10月国家出台了《价格违犯行为举报规定》通过举报平台12358举报价格违法行为规范市场。2004年9月实施了《价格违法行为行政处罚实施办法》，同年为规范物业管理混乱问题国家又出台了《物业服务收费明码标价规定》。2006年5月国家颁布了《政府制定价格行为规则》对政府制定价格进行了规范。同年10月针对市场上出现虚假处理、折扣、让利等欺骗行为国家出台了〈零售商品促销行为管理办法〉。规定了零售商的促销行为。2006年7月国家出台了〈行政事业性收费管理暂行办法〉规范了行政事业收费行为，制止乱收费行为。这些法规的出台对巩固价格改革成果，规范和整治价格秩序起到重要作用。在管理和规范价格秩序的同时，这一阶段继续深化价格管理体制改革，积极疏导价格矛盾，加强价格工作。一是合理确定粮食收购价格，坚持优质优价和按保护价敞开收购农民余粮。二是实施支持水利和公用事业发展的价格政策，按“补偿成本，合理盈利”原则，提高了水利工程供水、农业、城市供水价格，并推行了两部制水价和阶梯式水价。提高了污水处理征收标准，促进节约用水和保护水资源。三是实施了政府价格决策听证制度，提高了政府管理价格的透明度和科学性。三、我国价格改革的成就和经验经过30年的价格改革，我国价格体系逐步趋向合理，价格形成机制发生了深刻的变化，价格机制的作用日益增强，价格改革取得了巨大成就和经验： 1、在体制上，我国95%以上的商品价格通过市场供求形成，彻底改变了高度集中的价格管理体制。 2、严重扭曲的价格体系得到明显改善。一是基础产业价格偏低的状况有所改善，与1978年相比农产品收购价格大大提高。二是工农产品内部价格结构失衡的状况有较大改观，粮食等农产品价格偏低得到了恢复性上涨。三是第三产业价格偏低有所改善。30多年，铁路、水路、客货运价及邮电资费等价格大幅度提高，刺激了三产业较快发展。 3、价格调控体系已基本确立，国家宏观调控能力增强。一是价格法规体系建设方面已公布了《价格法》及一批配套价格法规。二是建立了重要商品的储备制度，完善了价格调节基金制度和对物价指数控制的目标责任制。三是实行了最高限价、差率控制，提价申报、政府价格决策听证制度和价格预警预报制度。四是在大中城市建立了市场价格监测点，分析预测加工水平变动趋势。它对维护市场公平竞争和整治市场价格秩序发挥了重要作用。 4、价格机制的作用大大显现。一是价格的信号作用越来越大，价格改革对产业结构、产品结构和投资结构的调整以及技术进步和新产品开发起了重要的推动作用。二是作用的范围不断扩大，由改革初期的农产品、工业消费品逐步扩展到工业生产资料，由改革中后期的第一、二产业扩展到第三产业；由有形形商品到无形商品。 5、国家定价范围大大缩小，企业定价权逐步扩大，以市场形成价格为主的价格形成机制和价格运行机制初步形成，确立了市场形成价格为主，价格引导企业，企业自主定价，国家宏观调控和全面价格监督为内容的市场价格管理体制。总之，价格改革30年的实践证明，我国既有灵活的、灵敏的价格形成机制，又有完善的、配套的价格管理运行机制，我国市场取向的价格改革是非常成功的，当然我国的价格改革还存在一些问题，由于国家垄断生产经营的公用性、公益性产品价格改革滞后，已成为价格改革深化的难点和重点，如农业领域的粮食，公用事业的自来水、城市公共交通，然气，能源工业中的石油，天然气，电力等这些商品和服务价格有的尚未放开，有的则没有理顺，其价格的形成、运行、调控机制等均不健全，防碍了价格在这些领域优化配置资源的作用。因此在今后的价格体制改革中还需进一步深化，切实使价格在各个领域的资源中起到基础性的配置作用。