乌海市培育壮大经济发展新动能实施方案

编制说明

市发展和改革委员会

2018年1月19日

为深入落实中央巡视组对自治区巡视“回头看”反馈意见的整改工作和自治区第十一巡视组反馈意见的整改工作，根据国家《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》相关要求，以及《乌海市人民政府关于实施创新驱动发展战略的实施意见》具体安排，结合我市培育发展七大战略性新兴产业的现状和远景规划，制定《乌海市培育壮大经济发展新动能实施方案》（以下简称《实施方案》）。现将《实施方案》有关情况说明如下：

一、编制背景

我市正处于经济转型、产业升级、环境优化和协调发展攻关期，推动七大战略性新兴产业健康发展，对于加快转变经济发展方式，深化供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进科技与机制创新，转换经济增长动力，提升市场竞争力，建设现代化经济体系具有重要意义。推动七大战略性新兴产业发展是自治区第十次党代会和十届二次全会做出的重大战略决策，也是当前和今后一个时期我市经济工作的重要着力点，更是实现经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率的重要途径。

二、起草过程

2017年10月，我委着手起草了《实施方案》，并于10月27日完成初稿，同步在委内征求了相关科室意见，并进行了修改和完善。10月31日形成了《实施方案》（征求意见稿），向三区政府和市经信委、市财政局、市科技局等相关单位征求意见。期间，反复与三区和相关部门进行沟通协商，多次对《实施方案》相关内容进行了修改完善，并于11月15日形成了《实施方案》（送审稿）。

三、主要内容

《实施方案》共分三部分，六千余字。第一部分是指导思想，阐述了我市要以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，把握国内外科技革命和产业变革的重要机遇，发挥我市资源富集和产业特色显著的比较优势，以提高经济发展质量和效益为重点，以创新驱动发展战略为引领，大力发展战略性新兴产业。第二部分是发展目标，明确了4项发展目标路径，即：要推进主导产业结构优化升级；推动地区经济融合循环发展；大力发展战略性新兴产业；实现创新能力和成果转化显著增强。第三部分是发展现状及工作任务。一方面，要加快七大战略性新兴产业发展。新材料产业，依托丰富的矿产资源和材料产业基础的比较优势，推动传统材料产业提升改造，促进产业链条延伸，重点发展新型化工材料、新型能源材料、新型合金材料、高性能复合材料、新型建筑材料等五大新材料。新能源产业，充分利用优惠政策和资源优势发展光伏发电、光伏产品生产，促进焦炉煤气向液化天然气等产品升级，结合能源网建设和电力外送，促进能源生产融合发展。节能环保产业，不断加强生态文明建设，按照“五态一体”发展思路，围绕节能、污染防治、废弃物资源综合利用等重点领域，提高自主创新和引进吸收再创新能力，在高效节能、大气治理、污水处理、资源循环利用等方面突破一批关键技术。先进装备制造产业，发挥龙头企业带动作用，开拓新的发展领域，重点推进交通、环保、新能源、通讯、水利和专业装备制造等六条产业链建设，实现成套装备生产集群化、智能化、中高端化发展，将来，形成具有较强市场竞争力的支柱产业。大数据云计算产业，严格落实《国务院促进大数据发展行动纲要》和我市《“互联网+”行动计划》，深入落实“宽带中国”战略，加快推进“数字乌海”和“智慧乌海”建设。生物科技产业，按照“发挥优势、整合资源、创新驱动、市场培育、产业发展”的总体要求，培育和发展现代生物科技产业。蒙中医药产业，深入贯彻国家《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，认真落实自治区《蒙中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，以培育和发展蒙中医药产业为目标，大力传承“百年蒙医高等学府满巴拉僧庙”的历史医药文化遗产和蒙藏医药医术。充分利用我市蒙中药材种植的自然资源，统筹规划蒙中药材种植、加工、研发、创新和生产；依托蒙中医药医疗服务体系，开展临床应用和推广；着力医疗医药市场开发，加强产业培育和扶持。另一方面，要加快服务业发展。进一步促进服务业发展规模扩大、比重上升、水平提高，推动各类服务业全面发展，特别是巩固和提升生产性服务业在服务业以及整个经济中的地位，不断增强服务业发展对经济转型、民生改善的带动支撑作用。

以上是《实施方案》一些基本情况。