国家从1998年6月启动的农网建设与改造工程，为乌海的农网建设与改造带来了一次难得的历史机遇。多年来，由于乌海地区农电体制的原因，农电基础设施比较落后，严重制约了乌海地区农村牧区的经济发展。在自治区发改委和电力集团公司的重视和支持下,在乌海市委、市政府的统一部署下，紧紧抓住国家实施农网改造工程的机遇，做了大量的工作，积极争取工程项目。按照自治区发改委的工作安排，我委于2006年7月7日组织乌海市电业局、财政局、审计局、农业银行、三区发改局、农牧局、内蒙古康沃监理公司等部门对我市一、二期农网改造工程进行了调研，现提出如下意见，供领导和各相关委办局参考。 一、项目基本情况 一、二期农网改造共给乌海地区下达投资计划9873.18万元。一期农网工程于2002年底全部竣工，二期农网工程于2003年底结束。农网改造后，极大的促进了乌海地区农牧业的经济发展，加快了农牧民脱贫致富奔小康的步伐，充分体现了党的富民政策，把“三农”工作落实到了实处，实践了“三个代表”的重要思想。 （一）一期农网改造工程共分三批进行，其中一批投资1472万元，三批投资4287.38万元，四批投资800万元，总计6559.38万元。 1、一期一批农网改造工程从1998年5月开始至2000年8月份结束。计划总投资为1472万元，实际完成1472万元。计划工程项目200项。其中：拉僧庙35变电工程投资730万元；10KV配电线路新建47.69公里，改造60.81公里，投资380.77万元；0.4KV配电线路改造78.52公里，投资181.3万元；配电变压器更新改造9080KVA/58台，投资152.65万元；无功电容补偿2470kvar投资27.28万元。 2、一期三批农网改造工程从2000年8月开始至2002年8月份结束。计划投资为4287.38万元，实际完成3946.36万元，完成工程项目257项。 一期三批计划工程项目：35KV项目（河拐子变电站升压项目）290万元；10KV及以下低压配网改造工程3997.38万元，分两次进行。 第一次计划投资为2925万元。其中新建10KV线路160.24公里，投资640.96万元； 改造10KV线路52.13公里，投资116.26万元； 新建0.4KV线路464.37公里，投资928.74万元；改造0.4KV线路154.11公里，投资308.22万元；更换高耗能变压器170台，投资437万元，新增变压器136台，投资469万元。 第二次投资为1072.38万元。其中10KV线路149.13公里，投资596.52万元；改造10KV线路12.82公里，投资25.64万元；新建0.4KV线路70.96公里，投资141.92万元；新增真空开关11台，投资44万元；无功补偿投资36万元；新增变压器48台3096KVA，投资168万元，更换高耗能变压器1台100KVA，投资2.5万元；新建铁塔5基，投资50万元；装设高计箱13台，投资7.8万元。河拐子变电站升压改造工程计划投资290万元。 3、一期四批计划工程项目：海南地区变电站3#变扩建工程，从2000年8月开始至2001年5月结束。计划投资为800万元。完成投资813.95万元。 （二）二期农网改造工程共分三批进行，其中一批投资1787.4万元；二批投资341万元；三批投资1185.4万元，总计3313.8万元。 二期一批农网改造工程计划投资为1787.4万元，其中：新建10KV配电线路158公里，投资811.58万元；新建0.4KV线路90.852公里，投资464.52万元；新增配电变压器10065KVA/64台，投资388.74万元;真空开关17台，投资88.91万元;电容补偿25台/1024KVar,投资19.65万元；一户一表改造14万元。 二期二批农网改造工程计划投资为341万元，其中：新建10KV线路44公里，投资203.5万元；新建0.4KV线路22公里，投资86.5万元；新增变压器1300KVA/25台，投资51万元. 二期三批农网改造工程计划投资1185.4万元,新建10KV配电线路47.45公里，投资212.58万元;新建0.4KV线路38.34公里，投资164.85万元；新增配电变压器3220KVA/16台，投资43.21万元；新增电容补偿4台180kvar，投资2.8万元；新增真空开关15台，投资73.81万元；计量改造投资88.15万元;配网调度自动化投资600万元。 二、项目完成情况按照我市农村电网分布情况将农网改造工程分为五大项目区，即海勃湾区、乌达区、海南区、新地乡、碱柜镇。 （一）一期完成情况 1、一期一批工程完成情况：拉僧庙35变电工程投资730万元；10KV配电线路新建47.69公里，改造60.81公里，投资380.77万元；0.4KV配电线路改造78.52公里，投资181.3万元；配电变压器更新改造9080KVA/58台，投资152.65万元；无功电容补偿2470kvar投资27.28万元。 2、一期三批工程完成情况：10KV线路312.014公里，0.4KV线路380.478公里，变压器31340KVA/305台。 3、一期四批海南地区变电站3#变扩建工程。从2000年8月开始至2001年5月结束。由乌海电业局组织实施。新增一台40000kva主变，装设补偿电容器2万千乏，新建110KV线路3km。计划投资为800万元。结算金额813.95万元，不足部分由三批剩余资金解决。 （二）二期农网完成情况 乌海市二期农网建设与改造工程计划投资3313.8万元。完成投资2709.78万元，600万元配网自动化工程。 1、二期一批工程完成情况：10KV配电线路121.75公里，投资749.84万元；0.4KV配电线路85.97公里，投资434.50万元；配电变压器16540KVA/143台，投资541.41万元；真空开关24台；防洪基础投资57.68万元，共计完成投资1783.43万元。 2、二期二批工程完成情况：10KV配电线路47.21公里，投资245.89万元；0.4KV配电线路8.20公里，投资37.32万元；配电变压器1920KVA/21台，投资56.87万元；真空开关3台；防洪基础投资1.33万元，共计完成投资341.41万元。 3、二期三批工程完成情况：10KV配电线路29.42公里，投资326.06万元；0.4KV配电线路9.83公里，投资33.5万元；配电变压器1735KVA/23台，投资88.82万元；真空开关19台；骆驼山35KV开闭所8公里线路、骆驼山35KV开闭所4000kva变压器，投资82.84万元；河拐子变电站接地网改造，投资55.58万元；计量改造投资88.14万元。共计完成投资584.94万元。 三、项目管理情况 为了加强对我市农网改造工程的领导及监督管理，我市成立了以分管市长为组长的农网改造工程领导小组，此项工程的具体工作由乌海市农电局主要负责。在资金管理方面我们对农网改造工程的资金开了专户，由专人负责，实行专款专用，封闭运行。农网改造工程的前期准备工作由乌海市农电局、乌海市电力勘测设计院负责牵头，对我市农村电网供电情况逐村、逐户进行现场实地勘察、测绘，并征求有关地区、部门意见后，由电力设计院严格按照国电农[1999]191号《农村电网建设与改造技术原则》和内电农[1999]11号《内蒙古自治区农村电网建设改造工程技术要求》文件规定的原则进行设计规划，做出符合实际情况的图纸设计，并编制完成工程预算。图纸及工程预算由电业局组织有关专家根据自治区批复的规划要求、技术规范标准进行审查批准。在农网建设改造工程管理过程中，严格按照《内蒙古农村电网建设与改造工程管理办法实施细则》及《内蒙古农村电网建设与改造工程管理办法》的要求进行工程管理。并制定了《乌海电业局10kv及以下农网建设与改造工程管理实施细则》，层层建立了项目法人责任制，由项目法人代表对工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理等单位的人员按各自的职责，对承建项目的工程质量负终身责任。按照国家计委计基础字[1999]382号《农村电网建设改造工程质量管理办法》的有关规定，由内蒙古电力（集团）公司与具备资质的内蒙古电力建设工程监理公司签订了监理合同，并派驻两名监理工程师对工程项目的设计、施工、施工进度、工程质量进行全面的，全过程的跟踪监理。乌海市10kv配电线路及低压网改造项目，由内蒙古电力（集团）设备材料招标有限公司统一招标订货。对施工队伍的招标工作时采取邀请招标形式，共邀请了乌海电业局所属的6个具备施工能力、资质良好的内部施工单位参加招标。参加招标的单位分别为乌海电业局输电所、海勃湾供电分局、海南供电分局、乌达供电分局、多经公司、海金安装公司、海诚电器安装有限公司。按照《中华人民共和国招标投标法》及《内蒙古电力（集团）有限公司关于下发农村电网建设改造工程招投标管理办法的通知》有关精神，乌海电业局成立由技术、经济等方面专家组成的工程评标委员会，评标委员会遵循公开、公平、公正和诚信的原则，通过各投标单位报价，按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，最后确定5家施工单位为中标单位，即乌海电业局输电所、海勃湾供电分局、多经公司、海金安装公司、海诚电器安装有限公司。各中标单位分别与电业局签订了电力建设工程合同、电力建设安全合同和工程认购责任书。为了确保农网改造工程的质量，我们成立了由乌海市政府及有关部门，内蒙古电力监理公司、乌海电业局、乌海市农电局有关人员参加的“农网改造工程验收小组”，根据《内蒙古自治区农村牧区低压电网建设与改造工程技经编制原则》及国电公司《农村电网建设与改造工程技术原则》等文件，编制出“农网改造10KV及以下线路工程质量验收纲要”。根据“内蒙古农村电网建设与改造工程竣工验收标准”进行验收。为了保证工程资料的完整、准确、标准，由专人按照批复文件分批分区汇总、整理、编号、存档。对设备材料的管理，严格遵照电力公司下达的文件要求,对各设备材料实行专人管理,对所有设备进行分类设置,中小型材料全部存放库房,避免风吹雨淋,防止材料生锈进水。各施工队所领材料，首先根据项目批复文件，确定工程地点、施工方案、监理签字认可后，按照图纸计划材料，再由财务出据材料设备单价明细表，经主管农网负责人签字后，方可领料。对旧料的管理方面，我公司按照内电[2002]48号文件精神，对所有改造项目进行了详细的清查统计。根据统计的情况对施工队进行旧料回收，收回旧材料由专人负责管理，并进行了登记入库，按地区及施工队做了分批入账。如需要再利用，由电业局做决定，并由有关领导批准方可领取。 四、农网改造成果及用电管理情况 目前，我市农电局管理10KV配电线路18条，配变总台数701台，容量98627KVA，其中：专变461台，容量60914KVA，公变240台，容量37713KVA。管理用户数19300户，电量结构为：居民照明10.08%，非居民照明2.56%，商业0.73%，非普动力21.46%，农灌25.41%，农业生产4.34%，大宗工业35.42%。 我市农电的营销管理工作，经过六年的逐步改进，创新步入规范化管理的轨道，供电能力提高，营业面积于2004年9月26日接管巴音陶亥供电后，实现了乌海农电供电区域的完整，供电量2005年完成了9527.81万KWH，较98年的1500万KWH，增长了6.4倍，农民照明电价,网改前平均1元/KWH多,网改后实现了城乡同网同价,农民照明电价实现了0.41元/KWH,仅此一项，2005年减轻农民负担500多万元，在农业排灌电价方面，我局的购电价0.30748元/ KWH， 售电价为0.186元/KWH，剔除农网还贷加价0.022元/ KWH，实际排灌电价只有0.164元/ KWH，2005年为农民补贴了312.22万元。截止2006年6月30日，累计为农民减轻负担2000多万元，为乌海市农村牧区的经济建设及农牧民脱贫致富奔小康做出了巨大的贡献。 在电价执行方面，存在乌海市综合电价和蒙西网目录电价并行的局面，40%的用户执行农村综合电价，60%的用户执行蒙西网的目录电价，分类电价严格按用电类别划分，基本执行到位。 五、农电市场和电价执行方面存在的主要问题 1、农村综合电价中农业排灌电价太低，0.186元/KWH，剔除农网还贷加价0.022元/ KWH，实际排灌电价只有0.164元/ KWH，远远低于周边盟市局的排灌电价，比各盟市局的平均排灌电价0.3025元/ KWH低0.1385元/ KWH，比电力公司核定我公司趸售电价0.30748元/ KWH低0.14348元/ KWH，也就是说，农电局每供1KWH排灌电量就要亏损0.14元，2005年排灌电量完成2176.07万KWH，仅此一项就亏损312.22万元，因此说，如何能够提高我市的农业排灌电价水平，降低亏损，需要得到自治区发改委和内蒙电力公司的理解和支持。 2、农村综合电价中缺少农业生产电价这一价种，造成了电价执行上的困难，使得农业生产电价只能执行蒙西网的目录电价，一方面没有电价文件支持，另一方面减少了农电局的销售收入。 3、巴音陶亥乡2004年9月26日划归乌海市农电局，目前供电能力不足，35KV变电站设备陈旧，不能满足巴乡的用电需求，并且一户一表基本没有进行改造，计量表均为陶汰表，且全部安装在家里，严重影响准确计量，急需进行改造。