一、当前经济运行中存在的突出问题 上半年，全市国民经济保持了平稳较快增长，取得这样的成绩来之不易，但也必须看到我市经济发展受到煤炭、水、土地和环保等因素的制约较大，当前经济运行中仍存在一些突出的问题，需要认真研究解决。 一是由于原材料价格上涨速度较快，市场仍处于低迷状态，导致企业盈利空间缩小，经济效益有所下滑。6月份，电石、硅铁、焦炭和PVC等产品价格虽比年初有所回升，但比去年同期分别下跌了10%、20%、35%和17%，而原材料价格普遍上涨，致使工业生产经营和效益水平不佳，亏损企业增加，亏损面上升。截止6 月底，170户规模以上工业企业亏损69户，同比增加12 户；亏损企业亏损额2.32亿元，同比增长62.9%；亏损面达到40.6%，同比提高7.1个百分点。工业企业经济效益综合效益指数为143.56，同比下降11.45个百分点；工业产品销售率为95.14%，同比下降0.11个百分点。企业效益水平的下滑，也使全市财政收入的增幅较上年减缓，影响了收入的均衡入库。 二是重点项目进展不够理想，不确定因素增加。今年以来，由于受国家宏观调控政策影响，项目核准难度加大，特别是受企业自有资金不足、银行贷款不落实的影响，延缓了已核准项目的开工时间。目前4个新开工的工业重点项目进展未能按计划进行，其它项目也不同程度受到资金困扰。此外，部分重点项目土地、环评等手续不完备。上半年，由于固定资产投资负增长，直接导致建筑业增长速度同比下降32.5个百分点，粗略测算仅此影响GDP增长3个左右百分点。 三是由于煤矿安全生产整顿，大部分小煤矿关停，目前我市保留的23家煤矿全部进行技改,致使原煤供应十分紧张，价格上涨，加大了煤焦企业生产成本，大部分煤焦企业不能正常生产。由于原煤短缺，受经济利益驱动，存在非法盗采现象，使本已脆弱的生态环境雪上加霜。 四是招商引资工作难度加大，引进项目的规模、档资和水平有待提高。一方面，国家加大了宏观调控力度，从严控制项目核准和用地审批，紧缩银行贷款；另一方面煤炭资源的匹配不落实，成为招商引资的一个瓶颈。 受此影响，上半年，全市实际引进市外国内资金到位21.23亿元，比去年同期下降13.39%；其中，引进区外到位资金12.61亿元，比去年同期下降22.86% 。实施招商引资项目21个，投资额在亿元以上的项目8个；其中，新开工项目12个， 到位资金2.22亿元，投资在亿元以上的只有1 个。 二、建议采取措施 今年以来，国家进一步加大了对电石、铁合金、焦炭等产能过剩和水泥、电力、煤炭等产能潜在过剩12个行业的宏观调控力度，而其中有8个行业是我市的主要产业，因此在宏观调控和市场双重作用下，上半年全市经济保持20%的增速已属不易，但与全年计划25%的增速相比还是略低了一些。同时，即使在国家加大宏观调控力度的政策背景下，全国全社会固定资产投资依然同比增长29.8%，全自治区同比也增长了46.6%。可以预见，下半年国家为控制固定资产投资过快增长，宏观调控力度将更大，这对我市这样一个投资主导型经济来说，影响将进一步加大，完成全年固定资产投资目标的压力将非常大，从而也将对完成全年各项经济计划构成一定压力。因此，下半年各项工作的重中之重就是举全市之力，全力以赴，加快重点项目建设，并针对经济运行中存在的其他突出问题，抓好各项工作的落实。 （一）针对上半年重点项目建设中存在的具体问题，采取相应措施，加快项目建设步伐。对已开工的重点项目，政府各部门必须按照分工，全力以赴协助企业做好协调服务工作，确保建设进度按计划进行；对已批未开工项目，要按照市委、市政府对重点项目目标责任分解的要求，由相关责任人牵头，认真协调解决存在的问题，抓紧落实建设条件，尽快开工；对具备报批核准条件的项目，政府各相关职能部门必须千方百计帮助企业做好向上报批工作，力争国家和自治区尽早核准；对前期工作进度较慢的项目，必须督促企业加紧各项工作进度，尽快完成各项基础性工作。特别是对于由于资金短缺原因，造成进度缓慢或停工的项目，政府一要通过组织召开银企协作座谈会、项目推荐会等形式，加强企业与各商业银行和金融监管部门的沟通与协作，最大限度谋求金融机构的信贷支持；二要抓好经济开发区的管理，认真落实已下放园区的各项政策，真正发挥园区管委会的作用，降低企业负担，改善投资和经营环境；三要 积极引导企业树立建设重化工项目机遇时不我待的意识，紧紧抓住自治区建设西部地区重化工基地的机遇，充分发挥主体作用，积极寻找合作伙伴，提高招商引资的成功率。 （二）针对由于市场原因造成企业效益下滑的问题，政府要加大工业经济协调力度，引导企业加强内部管理，挖潜改造，节能降耗，努力降低成本，提高经济效益。 （三）加强电力、煤炭供应的协调力度。加快地方煤矿技术改造和安全整顿工作，使安全等级达到要求、具备生产条件企业尽快恢复生产。积极协调神华海勃湾、乌达矿业公司及相关部门在不影响企业收益的基础上，逐步减少煤炭的外运量，以满足我市对煤炭资源的需求。全力保障本市电力生产企业的正常运营；强化用电监督管理和用电平衡保障工作，尽快推进直购电试点工作，降低企业的用电成本。 （四）当前重点要抓好神华煤焦化公司、海吉氯碱、君正集团、黄河工贸、乌海化工等12户重点企业已规划的一批重点项目，加紧前期工作，完善相关手续，以争取尽早实施，实现企业的做大做强，增强经济发展后劲。 （五）为确保全市各项经济目标任务的完成，必须抓住今年以来，我市第三产业和消费呈现良好发展势头的机遇，以建设区域服务中心为目标，认真落实促进消费和加快第三产业发展的各项政策措施，坚决清费治乱，加大对第三产业的投入力度。必须加大就业和再就业培训力度，努力增加就业岗位，提高城乡居民收入，努力引导和扩大消费。同时，要加快滨河区的建设步伐，力争使8个重点工程尽早投入使用，提升城市服务和消费水平；抓住今年高考教育有了新的起色的时机，继续提高教育、卫生等整体服务水平，增强吸引集聚和消费能力。 （六）针对近期我市部分地区出现的洪涝灾害对农业和农区经济带来的影响，积极组织生产自救，争取将损失降到最小程度。同时，要继续按照市委、市政府出台的关于促进新农区建设的实施意见，加快高效园区和新农区建设进度，推进城乡一体化发展。