今年以来，全市上下以迎接自治区成立六十周年为契机，认真落实科学发展观和国家宏观调控的各项政策，全面实施“十一五”规划，以节能减排为重要抓手，狠抓各项工作落实，国民经济继续保持良好的发展势头,为全面完成年初确定的经济发展目标奠定了良好基础。上半年，生产总值完成85.27亿元，增长19%，其中：第一产业完成增加值0.55亿元，增长6.2%；第二产业完成增加值55.6亿元，增长19.9%；第三产业完成增加值29.12亿元，增长17.7%。 一、经济运行情况 （一）农业生产开局良好，新农区建设有序推进。围绕葡萄、蔬菜、乳肉三个重点产业，以促进农区居民增收为核心，以推进农区产业化经营为重点，积极推进新农区建设。上半年，完成农作物实际播种面积9.6万亩，同比增加0.1万亩；粮食作物面积7.16万亩，与去年持平，其中：小麦1.46万亩，同比增加0.04万亩；玉米5.36万亩，同比增加0.17万亩。蔬菜种植面积1.12万亩，同比减少0.2万亩。其它经济作物及饲草料1.36万亩，同比增加0.33万亩。新增葡萄种植3896亩。全市牲畜总头数15.04万头（只）。社会主义新农区建设稳步推进，海勃湾区已编制完成了《海勃湾区新农区建设农业产业新区规划设计》，积极推进农区户用沼气项目，已建成户用沼气池403户；乌达区正在修改完善新农区规划和高效农业开发区规划，农业开发区100亩温室基本建成；海南区正在编制巴音陶亥镇12个中心村的发展规划。生态和水利基础设施建设稳步推进，青少年生态园二期工程种植各类苗木近5万余棵；白独贵湾开发治理项目目前二、三期基础设施已完成，完成投资1600万元；东山生态园已完成一期主体广场造景，完成投资50万元；乌达区西山绿化栽种树苗15万株，完成投资700万元；黄河海勃湾水利枢纽工程的项目建议书已经水利部审查通过，审查意见、项目建议书已上报国家发改委；千里沟水库溢洪道全部完工，主体大坝开始填筑，完成投资700万元。今年我市继续加大对农区劳动力的培训和转移，上半年支持引导农区居民向二、三产业转移就业近7000人。财政支持力度不断加大，上半年全市支农资金支出达1218万元，其中粮食直接补贴85万元，农业生产资料补贴130万元。在农业结构调整和农区经济持续发展的带动下，农区居民人均现金收入达到4533元，增长17.57%，比全区平均水平高500多元。 （二）工业经济持续较快增长，企业效益有所好转。紧紧抓住国家宏观调控的有利时机，加快淘汰落后生产能力，继续加大对重点企业和重点项目的综合协调服务，工业经济在结构调整中保持了持续较快的增长势头。上半年，143户规模以上工业企业完成增加值47.67亿元，同比增长23.5%。规模以上工业12种主要产品中，产量同比增幅超过两位数的有10种，其中超过50%的有2种。主要产品价格有所上扬，二级冶金焦、化工焦、硅铁、电石价格分别比上月上涨5.9%、1.7%、0.9%、2.2%。工业经济运行的主要特点：一是支柱行业拉动作用明显。煤炭开采和洗选业实现增加值12.68亿元，增长42.8%；电力、热力的生产和供产业实现增加值14.58亿元，增长19.4%；两大行业增加值占规模以上工业的比重达到57.19%，有力地拉动了工业经济又好又快的发展；二是轻重工业发展不平衡。轻工业完成增加值0.21亿元，同比增长3.5%，而重工业完成增加值47.46亿元，同比增长24%，重工业增加值占规模以上工业增加值的比重达99.56%。三是三区工业经济运行良好。海勃湾区完成工业增加值15.88亿元，同比增长15.8%；乌达区完成工业增加值14.85亿元，同比增长30.7%；海南区完成工业增加值16.93亿元，同比增长23.6%。前五个月，工业经济效益综合指数达到180.27 ，比去年同期提高39.48个百分点，与前两个月相比提高11.39个百分点；规模以上工业企业实现主营业务收入60.01亿元，比去年同期增长42.14％,与前两个月相比增加41.32亿元；全市规模以上工业企业经济效益实现利润1952.5万元；实现税金6.59亿元，同比增长28.28%。四是认真贯彻国家“上大压小”节能减排政策。上半年，完成了海勃湾发电厂两台33万千瓦机组和华电乌达热电两台15万千瓦机组的脱硫工程，关停了北方电力所属的蒙华乌海热电一期两台1.2万千瓦机组和海电一期10万千瓦两台机组，大大减轻了环境压力。 （三）各项事业全面发展，社会保持和谐稳定。以构建“小三角”区域服务中心为目标，促进第三产业加快发展。滨河区几大项目中，市图书档案馆主体已完工，正在进行装修，党校电大综合楼将于近期交付使用，奥林匹克体育中心主体已完工，科技馆已完成工程总量的90%，行政中心主体局部已封顶，职业技术学校正在进行内装修，已完成投资3500万元，滨河高中可研已编制完成，正在进行初设，蒙中医院正在进行基础工程。长庆-乌海-临河输气管道天然气工程和包惠电气化乌海段改造均已全面开工建设。房地产业快速增长，上半年房地产开发项目完成投资6.67亿元，同比增长31.1%，房屋开发面积152.05万平方米，同比增长16.1%；累计销售商品房49.83万平方米，比上年同期增长51.4%，实现商品房销售额9.18亿元，比上年同期增长了91.3%。金融市场平稳运行，6月末，全市金融机构各项存款余额162.2亿元，比年初增加26.56亿元，同比增长23.8%，其中：居民储蓄存款99.8亿元，比年初增加7.77亿元，同比增长11.5%。上半年我市居民消费价格总水平呈持续上涨态势，受居住类、食品类价格指数分别上涨7.8%和6%的带动，居民消费价格总指数为103%，低于国家总水平0.2个百分点。随着居民收入水平的不断提高，消费观念逐步更新，居民消费由过去的传统消费向多元消费转变，尤其是以住房、汽车为代表的新型现代消费初步形成，消费结构不断升级。上半年全社会消费品零售总额完成19.38亿元，同比增长16.8%。其中，批发业完成3.03亿元,同比增长14.7%；零售贸易业完成13.62亿元,同比增长16.3%；餐饮业完成2.64亿元，同比增长22.7%。交通运输持续增长，全市公路客运量完成254万人次，同比增长8.09%，公路货运量完成2270万吨，同比增长38.58%。今年我市继续完善和落实社会保障制度，截止6月底，核定低保人数31304 人，累计发放低保金2119万元。新型农区合作医疗制度工作有序推进，上半年参加农区合作医疗保险37000多人。养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面继续扩大，参保人数分别达到73723人、150334人、92000人、50352人、59903人。就业和再就业工作稳步推进，城镇新增就业5657人，失业人员再就业4119人， 92户零就业家庭实现就业。教育事业稳步发展，“四免一补”工作全面铺开，有56259名中小学生受益，免补资金2435.4万元。 （四）固定资产投资小幅增长，重点项目开工情况不理想。近年来，我市积极应对国家宏观调控政策，固定资产投资在经历了调整转型期后，今年从4月份开始小幅增长，前4月和5月分别增长了1%和3.4%。上半年城镇固定资产投资累计完成26.27亿元，同比增长2.7%。从产业结构看，第一、三产业投资快速上升，一产业完成投资0.38亿元，同比增长近10倍，三产业完成投资6.94亿元，同比增长38.22%，第二产业完成投资15.63亿元，同比增长3.76%。 上半年，列入自治区级的9个工业重点项目完成投资6.51亿元。4个续建项目中，黄河工贸集团80万吨超细矿微粉二期60万吨、96万吨捣固焦、200万吨钢、200万吨轧材、4600吨水泥熟料、海吉氯碱公司年产20万吨PVC、18万吨烧碱、36万吨电石、君正科技有限责任公司年产40万吨PVC、40万吨烧碱项目，由于资金紧张处于停工状态；君正科技有限责任公司20万吨电石炉项目已投产；中润镁业5万吨金属镁、3万吨镁合金项目（一期1万吨金属镁）主体工程已基本完成，正在进行设备安装。5个新开工项目中：乌海化工有限公司年产30万吨PVC、30万吨烧碱项目全面开工,工程进展顺利，正在建设主体工程；神华乌海煤焦化公司捣固焦二期2×96万吨项目场平工作已完成，50万吨甲醇、8万吨苯加氰项目可研报告已编制完成,环评正在审批；北京京煤集团300万吨凝石项目一期50万吨已经自治区发改委核准;上海美方公司年产2×96万吨捣固焦、20万吨甲醇与浙江中成控股集团年产20万吨有机硅、5万吨工业硅等项目正在加紧前期工作。 其它重点项目中，乌达煤田灭火工程浅层灭火基本得到有效控制，深部主体煤田的灭火工程辅助供水的三个污水处理厂混凝土基本完工；卓子山煤田火区工程详细勘察报告已报自治区发改委；煤田沉陷治理项目已全面开工，共开工建设住宅楼38栋，其中13栋已完成主体工程；棚户区居民搬迁项目市政府与神华签定了框架协议，三区已陆续开工建设。神华乌海煤焦化公司年产300万吨原煤矿井项目（一期150万吨 ）主副井分别完成1350米和1159米， 1－6月份完成投资3711.41万元；华资煤焦公司年产180万吨洗煤项目于6月20日正式生产，96万吨捣固焦项目1#焦炉基础部分全部完工，主要设备亦订购完毕， 120万吨矿井项目正在紧张施工中；内蒙古连得化工有限公司年产1.5万吨2-氰吡啶系列产品，设备已在国外订购，目前正办理备案和环评编制工作。 （五）外贸出口降幅减缓，招商引资工作有待进一步加强。受国家限制硅铁等高耗能产品出口政策的影响，前5个月进出口总额完成710.5万美元，同比下降21.2%，降幅比一季度减少了17.3个百分点。上半年全市实际引进区外国内到位资金18.48亿元，比去年同期增长46.54%。实施招商项目29个，其中：新开工项目17项，续建项目12项，亿元以上项目12项。 （六）财政收入大幅增加，城镇居民收入持续增长。上半年，在国民经济继续保持平稳较快增长的同时，全市财政收入完成 17.22亿元，完成年度预算的57.41%,同比增长54.8%，增幅较去年同期提高28.34个百分点。其中：地方财政收入完成8.6亿元，同比增长82.28%。城镇居民的收入水平随着职工工资收入和就业人数的增加以及股票、基金升值等原因而有较大幅度上涨。上半年城镇居民人均可支配收入达到 6557元，完成年度计划的48.9%，同比增长14.9%，总量超过全区平均水平150元。 　 二、当前经济运行中存在的主要问题 从上半年经济运行情况看，我市经济延续了平稳较快运行态势，但同时也出现了一些应高度关注的问题。 一是在建项目投资规模小，特别是自治区级重点项目开工和有实质性进展的少，9个自治区级重点项目进展较快的仅2个。今年以来国家实施稳健的货币政策，先后几次上调了存款准备金率和存贷款基准利率，同时国家对高耗能新建项目采取适度从紧的取向，致使一些建设项目争取银行贷款的难度加大，从而影响开工进度。 二是随着我市经济的快速增长，资源环境压力越来越大，对经济的发展制约问题仍很严重，特别是节能降耗和污染减排任务十分艰巨。 三是招商引资工作难度加大，在国家宏观和节能减排的政策下，受资源、环妃等因素的制约，招商引资工作难度加大，目前引进项目仍局限于传统煤熦产业，非资源型项目廖廖无几。 四是近年来我市城乡一体化改革왽然走在自治区前列，但农区基础设施和服务设施相对滞后、居渑浴体素质有待进一步提高、经济缺乏长期发展规划，农区人居环境脏乱差等问题依然突出。 五是物价上涨较快。上半年，居民消费价格总水平呈逐月上升态势，6月份当月的消费价格指数与去年同月相比上涨4.5%，超出控制目标1.5个百分点。1-6月份，食品类价格指数同比上涨6%，比元月份上涨2个百分点，其中：粮食、油脂、肉禽及制品、鲜蛋、水产品分别上涨2.7%、15.3%、22.1%、21.9%、6.7%，特别是猪肉累计上涨47.3%，应引起各级各部门的高度重视。 三、下半年建议采取的措施 针对当前经济运行情况和问题，下半年我们要继续牢固树立科学发展观，积极落实国家的各项宏观调控政策，加强对经济运行的调节，围绕年初制定的目标任务，重点抓好以下工作： （一）保持固定资产投资适度增长。一是全力做好项目申报工作。对已经上报的项目，抓住难点环节，重点推进，逐项突破。及时研究解决申报过程中出现的问题，努力推动一批条件成熟的重大项目尽快开工建设。二是积极开展项目融资工作。重点做好与金融部门的联系沟通，建立健全项目推荐和信息交流机制，为项目融资创造良好条件，稳定扩大银行贷款规模。三是加快推进项目建设进度。充分发挥重点项目推进办公室的作用，对已开工的进展较快的项目，要盯紧不放，全力以赴协助企业做好协调服务工作，在保证工程质量和安全的前提下，加快施工进度，确保按合理工期建成投产；对于已经核准或批复未开工的项目，要协调项目单位，落实资金和各项建设条件，争取尽早开工。四是做好项目前期工作。国家已经明确中央政府投资要重点向农村基础设施、生态环境保护和社会事业领域倾斜，并对纳入规划的项目实行滚动投资。我们要根据国家确定的投资方向，抓紧开展项目前期工作，力争使更多的项目进入国家投资滚动计划，积极争取国家和自治区的支持。 （二）加强工业经济的协调调度。进一步明确工作目标、工作责任和工作重点，加强对重点项目的管理、监控，协助落实土地、环保、资源配置等方面的政策，推进项目早开工、早建设。继续完善经济开发区的基础设施建设，改善投资环境，提高服务质量和水平。按照国家和自治区的要求，认真落实高耗能差别电价改革政策，早日落实直供电政策，强化铁路运输协调，帮助企业增强开拓市场的能力，提高产品的营销水平，实现效益最大化。 （三）加大节能减排工作力度。一是建立和实施新建项目节能减排审核制度，严格执行项目开工建设“六项必要条件”和项目建议书增加能源篇的规定，不符合准入条件和国家产业政策的一律不予核准或备案，从源头上控制新污染源的产生。二是坚持“关小、上大、扶优、汰劣”，促进产业多元、产业升级和产业延伸。积极推进企业联合重组，提高产业集中度和规模效益，通过关小促大，降低能耗和提高规模效益。三是抓住结构调整和技术进步两个关键环节，加大重点领域、重点行业和重点企业的节能降耗工作力度，积极引导企业加强内部管理，各区、各部门要对能耗下降指标的执行情况进行定期监测分析，及时通报，力争使重点耗能企业单位能耗降到同行业最低水平。四是大力发展循环经济，把神华煤焦公司项目作为重中之重，积极做好协调服务工作。加快二期2×96万吨捣固焦、30万吨煤焦油深加工二期、300万吨矿井、300万吨洗煤等项目的建设进度，开工建设50万吨甲醇、8万吨苯加氢项目，力争4×20万千瓦煤矸石电厂一期早日核准开工。 （四）继续加大招商引资力度。不断充实完善项目库，争取一批符合国家产业政策非资源型项目落户我市，以此推动我市产业结构不断调整优化。创新招商引资方式，落实招商引资措施，用现有闲置的厂房、设备吸引外地客商到本地投资办项目。加强招商引资项目的跟踪落实，强化对已签约项目的落地实施，提高履约率和资金到位率。积极参加与我市产业关系密切的行业协会项目推荐活动，提高招商引资成功率。 （五）加强经济发展的薄弱环节。以打造“小三角”区域服务中心为目标，认真落实促进消费、加快第三产业发展的60条政策措施，优化第三产业发展环境，加大对第三产业的投入力度，促进消费需求快速增长。以迎接自治区成立60周年为契机，大力发展运输物流、金融保险、信息服务等生产型服务业和房地产、旅游、餐饮酒店、文化娱乐等生活服务业。加大就业和再就业培训力度，努力增加就业岗位，提高城乡居民收入，努力引导和扩大消费。全面开工建设已摘牌土地商住楼。同时，要加快滨河区的建设步伐，力争使8个重点工程尽早投入使用，提升城市服务和消费水平。加快棚户区改造和沉陷区治理步伐，引导矿区居民向建成区集中；加快经济适用住房建设，完善廉租房补贴制度，采取措施抑制住房价格过快上涨势头。 认真贯彻落实国家、自治区关于鼓励支持非公有制经济发展的政策措施，完善非公经济指标统计，拓宽发展领域和范围，加快非公经济和中小企业发展。坚持大、中、小企业并举，通过合理规划和布局，落实自治区关于加快非公有制经济发展的各项优惠政策，积极扶持、培育、引进一批符合产业政策和环保准入门槛、产业关联度强特别是能为大企业提供配套服务的中小企业和中小项目，鼓励非公有制经济和中小企业进入特色优势产业、现代服务业和社会事业领域。 （六）扎实推进新农区建设。一是科学规划新农区。新农区建设是一项长期而复杂的工程，要坚持规划先行，力争试点村在生产发展、环境卫生、增加收入等方面取得新进展。二是努力改善农区居民生产生活条件。积极争取国家和自治区投资，加大市预算内资金投入，进一步加强农区基础设施建设，重点推进“三清三改三化”等工作。三是继续大力推进农业产业化经营。继续围绕发展葡萄、蔬菜、乳肉等主导产业，加大对龙头企业的扶持力度，增加农区居民产业化收入。加大农业科技服务和培训，扩大劳务输出规模，提高非农就业和非农收入比重。同时加强农资价格管理，净化农资市场，切实保障农区居民增产增收。四是加强新农区的培训和宣传工作。加强对农区基层干部和居民的培训宣传工作，使他们充分认识到推进新农区建设是构建和谐社会、实现小康目标的重要手段，通过广泛深入地宣传，转变农区干部和居民的思想观念和生活方式，从而不断提高新农区建设的主观性和积极性。 （七）抓好价格监管，抑制价格波动。受市场行情和供求关系的影响，我市食品价格上涨幅度较大。为确保完成全年居民消费价格总水平涨幅3%的控制目标，进一步认真落实调控物价的有关政策措施，完善价格监测体系和预警应急机制，保持物价稳定，切实保障人民群众的消费需求和困难居民的生活稳定。