第9期（总第80期） 乌海市发展和改革委员会 二O一O年十二月二十八日 前十一月全市经济运行分析 截至十一月底，我市整体经济呈现平稳较快增长态势。主要表现出工业经济稳步发展，投资和消费稳健拉动，财政收入稳定增长等特点。 一、全市经济运行的基本情况 从工业生产走势看，工业经济稳步增长。一是工业经济速度和效益同步增长。1-11月份，规模以上工业企业增加值同比增长24.7%。工业产品销售率96%，同比提高3个百分点。1-11月，我市六大行业除黑色冶金业同比下降14.6%外，其它行业增速全面实现正增长，炼焦业、化工业增速远远高于其它行业，分别同比增长59.7%和34%，煤炭开采和洗选业同比增长28.7%。规模以上工业产品产量普遍增长，其中增长幅度较大的有PVC、烧碱、焦炭、原煤、洗煤，同比增长296.7%、 82.2%、79.2%、50%、41.9%。1-10月份，规模以上工业企业实现利润18.07亿元，同比增长83.2%。二是先行指标逐步向好。发电量，1-11月全市发电量完成111.36亿度，同比增长4.7%，比去年同期上升13.1个百分点。用电量，1-11月企业用电量完成90.61亿度，同比增长8.5%，比去年同期上升4.2个百分点。货运量，1-11月公路货运量完成4615万吨，同比增长20.12%；铁路货运量完成1836.3万吨，与去年同期相比基本持平。三是主导产业不断壮大。以重点项目建设为契机，不断加快主导产业发展，煤化工、氯碱化工基地初具规模，焦炭产能达到1500万吨，PVC产能达到120万吨。 从消费和价格变动情况看，消费市场继续保持繁荣态势。1-11月份，社会消费品零售总额累计完成64.55亿元，同比增长19.4%，增速列全区第一位，体现我市消费市场活跃。城镇居民消费热点主要集中汽车和商品房。1-11月份，我市限额以上贸易企业汽车类零售额实现6.2亿元，比去年同期增长31%。商品房销售面积和销售额分别同比增长12.6%和69.2%,分别比去年同期上升51.6和104.6个百分点；从售房情况看，1-11月共售出商品住房1129套，比去年同期906套多销223套。物价水平仍处于3%-5%的温和上涨区间。1-11月份，我市居民消费价格指数与去年同期相比已连续四个月上升为3.6%，与全国相比低1.5%。从结构看，八大类消费品价格五升三降。食品类、烟酒及用品类、衣着、医疗保健和个人用品类、居住类，分别上涨10.8、1.2、3.4、4.9和1.8个百分点；价格下降的有：家庭设备用品及维修服务类、交通和通讯类。食品价格上涨成为推动价格总水平上涨的主要力量，其中：鲜菜价格上涨30.4%，鲜果价格上涨17.6%，食用植物油价格上涨21%，鲜蛋价格上升5.8%，肉禽及其制品价格上涨4.6%，但是猪肉价格下降1.7%。因此，当前的物价上涨仍然是结构性上涨。从环比看，11月份居民消费价格环比上升1.6%，比10月份扩大0.4个百分点。食品类价格环比上升4%。其中：鲜果、鸡蛋、肉禽制品和粮食月环比分别上涨5.2%、4.4%、2%和1.1%。鲜果、鸡蛋价格上涨主要是季节性因素，进入冬季天气转冷，鲜果供应减少，鸡蛋产量下降。肉禽类价格上涨，主要是受入冬后消费增加。11月份蔬菜价格环比上涨17.8%，与相比10月份上涨7.2个百分点。所以，11月份价格上涨因素中，临时性、季节性因素占了很大的成分。 从金融和财政情况看，金融市场平稳运行，财政收入稳定增长。11月末，全市金融机构人民币各项存款余额达396.37亿元，与去年同期相比增长27.4%。各项贷款余额为266.72亿元，同比增长23.6%。1-11月份，全市地方财政总收入57.81亿元，完成年度预算的82.59%，增长14.1%，与去年同期相比提高了4.3个百分点。财政支出用于民生的部分增长加快。1-11月份，用于社会保障和就业、环境保护、教育和农林水事务支出等几个方面的支出达到19.2亿元，占全市地方财政支出46.41亿元的41.32%。 从投资情况看，固定资产投资稳步增加。1-11月份，全市城镇以上固定资产投资完成227.57亿元，同比增长29.9%。今年我市实施了139项重点项目，总投资874亿元，其中续建75项，新开工64项，其中涉及工业项目75项，交通项目11项，市场和物流项目13项，社会事业项目13项，高新技项目2项，农牧林水项目11项，保障性安居工程3项，城建项目11项。工业重点项目中，总投资79亿元的10项焦化项目，2010年计划投资30亿元，完成280亿元，美方一期、西部煤化、黄河工贸二期、榕鑫、源通、佳鑫6项续建项目，2009年完成投资12.9亿元，2010年计划投资20.6亿元，今年完成投资20.4亿元；宏阳、广纳、华信、美方二期4项新建项目，2010年计划投资1.5亿元，已全部完成。总投资50.5亿元的两个电厂项目，截至2009年完成投资37.1亿元，2010年计划完成投资13.4亿元，完成投资近13亿元。其中京海电厂已通过试运行；神华乌海能源公司煤矸石坑口发电项目1号机组已运行，2号机组正在进行调试。总投资30亿元的包钢万腾钢铁有限公司节能技改项目，2009年完成投资1.5亿元，2010年计划投资6亿元，已全部完成。总投资62.63亿元的乌海中联化工有限公司一组项目4月26日正式开工建设，2010年计划投资2.2亿元，已全部完成。其他重点项目中，总投资27.6亿元的黄河海勃湾水利枢纽工程导流明渠竣工，具备截流条件，2010年计划投资8亿元，目前已完成投资6.7亿元。总投资7.6亿元的海公铁路扩能改造工程目前已完工，今年完成投资5亿元。总投资61.9亿元的煤矿棚户区改造工程今年计划的19000户已全部开工，完成投资近9亿元。 从改善民生状况看，人民群众生活更加殷实。市政府承诺为民所办十件实事全部完成，各项民生指标继续处于全区前列。一是就业工作扎实推进。1-11月全市新增就业岗位 8856个，完成计划的111 %；下岗失业人员再就业 5502人，完成计划的110 %，其中，困难人员再就业2866人，完成计划的110%。二是教育、卫生和文化等事业全面进步。全市中小学校安工程项目全部开工、投入资金4.5亿元，规划改造建筑面积225589平方米，市职业技术学校实验实训楼、职业技术学院网球馆已投入使用、文化艺术中心主体一层完工，二层南侧正在施工,部分已封顶、妇儿医疗预防保健院住院楼、门诊楼、后勤楼主体完工，正在安装设备。儿保中心基础完工。2个街道社区卫生服务中心已开工，市人民医院住院楼主体已完工，二次内装修方案正在设计。三是社会保障体系不断完善。1-11月，基本医疗、工伤、生育、失业和生育、失业和养老保险参保人数分别达到43.8万人、8.52万人、9.98万人、10.5万人和13.32万人，分别完成计划的99.9%、99.9%、83%、100%、104%。全市居民医保财政补助标准由80元提高到120元，今年市区两级政府安排1亿元专项资金资助困难人员加入社保。已落实企业退休人员养老金提高10%。最低生活保障标准由250元提高到360元，补差标准提高30元。四是积极关注弱势群体。开展星级养老院建设工作，市儿童福利院、流浪儿童救助保护中心项目主体已完工。为全市适龄聋儿免费实施人工耳蜗植入手术。五是积极推进医疗卫生体制改革。以“便民消费信息卡”（一卡通）为载体，实现参保登记、扣缴保费、就医结算的信息化和一体化。从2010年3月1日起，在全市16家政府举办的基层医疗卫生机构推行国家基本药物零差率销售。 总体上讲，当前我市整体经济呈现平稳较快发展态势，但是必须清醒认识到不确定因素和一些突出问题客观存在。表现为：国家产业政策的变化对我市工业经济发展产生一定影响；固定资产投资持续增长的压力加大；物价上涨的压力较大；部分重点项目进展缓慢；社会事业和民生工作有待进一步加强。这些问题需要我们高度重视。 二、下一步工作建议 今年是“十一五”规划的收关之年，目前已经到了最后的攻坚阶段，今后一段时间要按照自治区西部经济会议精神和市委、市政府的各项布署，突出重点、加大落实力度，确保今年任务的顺利完成和来年经济的健康发展。 （一）全力抓好固定资产投资。继续抓好各项目的建设进度，对于天气原因不能进行室外施工的，要加快设备购置和进行室内安装，无条件帮助企业解决生产和建设中的突出问题，着力做到生产企业正常运转、竣工项目早投产、续建项目不停工、未开工项目早开工，确保经济平稳较快发展。 （二）继续做好资金争取和项目储备工作。继续按照国家及自治区确定的今明两年投资重点，抓好2011中央投资计划项目、2011年自治区预算内投资项目的编报和对接工作，扎实做好项目前期工作，争取更多的资金，为“十二五”开局年的固定资产投资打好基础。同时，继续在政府投资的公共领域加强政府与银行的合作、努力扩大贷款规模，逐步带动民间投资力度加大。抓好后续项目的储备工作，继续储备和报批一批促进产业结构调整、资源转型的项目，特别是涉及小三角地区发展的整体性项目，包括水库经济、生态保护、资源综合利用、区域物流、城市棚户区改造等项目，并以超常规方式盯办已上报自治区的所有待批项目，并不断上报新近策划的项目，为今后我市增强发展后劲打下良好基础。 （三）努力扩大消费需求规模。认真落实近期国务院关于稳定消费价格总水平保障群众基本生活的通知精神，进一步做好价格调控监管工作，稳定市场价格，营造良好消费环境，切实保障群众基本生活不因价格变动而降低。认真落实国务院促进房地产市场平稳健康发展政策措施，稳定住房价格，促进住房消费稳定增长。 （四）加强对重大问题、重点政策和规划的研究、落实。加强宏观经济运行的分析、预测，特别是加强对就业、收入等民生重点内容的分析。进一步做好《促进内蒙古又好又快发展意见》的对接工作，积极协调自治区有关部门加快落实涉及我市的两个基地建设、国家资源枯竭试点、物流节点城市、水利枢纽工程等有利政策。加强与《呼包银经济带规划》、《自治区“十二五”规划》、《以呼包鄂为核心沿黄河、沿交通干线经济带重点产业发展规划》、《乌海及周边地区城镇规划》等各类规划的衔接、研究、落实工作。 送：自治区发展和改革委员会，市委书记、各副书记、各常委，政府市长、各副市长，市委、人大、政府、政协办公厅，政府秘书长，市政府相关部门，三区发改局。 共印80份