乌海发改复字〔2019〕6号
                                                          【办理结果：B 】

关于市九届政协二次会议第16号提案办理情况的答复

张瑞斌委员：
　　您提出的《关于推动乌海市经济高质量发展的提案》已收悉，现将办理情况答复如下：
　　2018年，习近平总书记参加全国“两会”内蒙古代表团讨论审议时，作出“扎实推动经济高质量发展”的重要指示。按照习近平总书记的重要指示精神和自治区党委的部署安排，同年6月，市委、政府印发了三年行动实施方案。目前，围绕方案中的工作任务和市委七届六次、七次全会及2018年、2019年市政府工作报告中的具体安排，乌海市经济高质量发展各项工作正在有序推进。特别是今年以来，市委、政府以生态优先、绿色发展的高质量发展道路为导向，以“五区打造”和“五个突破”为切入点，扎实推进生态保护、产业转型和民生改善等工作，经济社会发展实现良好开局，不断向高质量发展迈进。
　　一、切实转变发展思路，充分发挥导向作用
　　认真贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，特别是习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，牢固树立、深入践行新发展理念，走实走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。当前，我市和全区及全国很多地区一样，面临着经济下行压力加大的风险、产业结构调整的阵痛，生态建设、环境容量的制约瓶颈也愈发凸显。面对挑战，市委、政府坚定不动摇、不松劲、不开口子的战略定力，努力跨越污染防治和环境治理的重要关口，围绕十九大以来中央和自治区出台的一系列新政策、新部署，不断谋求新的发展机遇，不断充实可持续发展的新动能。发改委立足职能职责，围绕当前经济社会发展的重点、难点、焦点，及时启动了“十四五”规划编制前期工作，认真开展重点领域课题研究，如：沿黄生态经济带建设、军民融合发展、现代能源经济发展、促进科技创新等，提前谋划我市经济社会发展的路径导向和战略定位，为推动经济高质量发展增添助力。同时，今年是实施西部大开发20周年，经了解，国家将逐步对现有政策和项目进行调整，发改委将积极做好前期准备，密切关注、及时跟进。
　　二、始终坚持绿色发展理念，扎实推动经济高质量发展
　　牢固树立生态优先、绿色发展的理念，对产业优化、培育发展新动能等具体实践进行指导。一方面，改造提升传统产业。积极引导煤焦化工、氯碱化工产业向绿色化、智能化方向发展，利用先进的管理理念、工艺装备改造提升传统产业；大力推进煤炭、洗煤、焦化企业整合重组，继续巩固传统产业规模优势。同时，大力引进延链、补链、优链项目，突出抓好产业链招商和以商引商，全力推进精细化工产业集群建设。1—5月，规模以上工业增加值增速为26.1%，居全区首位，高于全年目标16.1个百分点；固定资产投资增速为-12.1%，低于全年目标22.1百分点，但降幅较上月收窄6.6个百分点。1—5月我市经济运行延续一季度的企稳态势，呈现出稳中向好、稳中有进的有利局面，经济社会发展实现良好开局，不断向高质量发展迈进。另一方面，加快培育新兴产业。充分发挥综合协调作用，协同有关部门共同探索企业研发、创新发展新路径，积极推进我市与航天十二院、天大、兰大有关军民融合发展、航空航天新材料研发、关键技术攻关等方面的合作，以科技创新带动工业经济质变。围绕新一轮科技革命和产业变革趋势特点，利用人工智能、物联网、5G、区块链等技术促进传统产业新型化发展。将战略性新兴产业发展作为转型发展的主攻方向，在努力服务好一批在建拟建重大项目的同时，鼓励引导神华乌海能源、君正集团、乌海化工、东源科技等支柱企业通过嫁接改造实现多元发展。加快发展现代服务业，建立适应工业经济健康发展和民生需求的服务业支撑体系，提升乌海国际陆港、唐山港乌海内陆港、乌海北货场区域辐射带动能力，打造以生产性物流业为主的三区服务业集聚区。高质量出台《进一步促进物流业发展扶持政策》，有效解决物流成本高、税收流失严重等制约工业经济和物流业自身发展的突出问题，实现产业间融合、互补、高效、绿色发展。
　　三、全面发挥投资、消费和出口对经济增长的拉动作用
　　一是全力抓好项目建设。发挥好稳投资对稳增长、稳预期的关键作用，紧紧抓住国家政策机遇，发挥好政府投资杠杆撬动、市场机制和社会投资作用，把准投资方向，选准领域和项目，在增加有效供给、补齐发展短板、积蓄发展后劲上聚焦发力，提高投资的有效性和精准度。坚持有保有压、有扶有控，绝不能盲目铺摊子上项目，绝不能以牺牲环境换取经济增长，切实以高质量投资支撑经济平稳运行、促进高质量发展。着力强化重大项目运行调度，发挥重点项目对经济运行的“晴雨表”、投资增长的“领头羊”、经济发展的“主力军”作用，深入推行领导干部重点项目包联责任制，持续优化“月例会”工作机制，创新服务方式，有效解决瓶颈问题，保障项目开工和建设进度。今年，全市计划实施的185个市级重点建设项目，1—5月已开复工134个，开复工率72.4%，同比提高12.4个百分点；完成投资35.7亿元，同比增长17.8%。预计上半年可开复工160个（新建60个、续建100个），开复工率可达86.5%。
　　深入研究《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，对标“扩内需、补短板、增后劲”，密切关注国家和自治区政策导向及资金投向，围绕重点支持领域，做深做细项目前期论证，将“项目表”向“项目库”扩充升级，通过专业团队策划，建立起一座储备足、信息全、论证准、中标高、可操作性强的项目储备库，最大限度地争取政策资金支持。今年，中央预算内资金比往年增加400亿元左右、地方政府专项债券比往年增长8000亿元，我们将集中用力、抓紧行动，全力做好对接争取工作。
　　二是发挥消费对经济发展的关键作用。我市周边分布着多个工业园区，集聚着大量产业工人，要充分发挥区位比较优势，进一步畅通交通网络、加密城际公交班次和实施通行费用同城化待遇，降低来往我市消费的出行成本。稳步提高消费产品的供给质量，提升教育、医疗、养老、旅游休闲等城市公共服务水平，增强消费意愿和消费体验，切实发挥消费对拉动经济的关键作用。同时，在办好国际、国内重大赛事的基础上，充分利用比赛和我市特有的人文自然景观魅力留住参赛选手和外地游客，进一步扩大消费，提升旅游资源的知名度。1—5月，社会消费品零售总额完成56.92亿元，同比增长3.6%。
　　鼓励发展多层次资本市场，建立企业多层次资本市场融资项目筛选培育机制、政策引导机制和工作协同机制，现已出台《乌海市加快金融业发展的奖励办法》《乌海市金融机构发行金融债券的奖励补贴办法》，其中，对企业通过IPO上市和新三板挂牌分别给予最高600万元和150万元的补贴。对发行中小企业私募中小企业集合票据、中小企业集合债、小微企业扶持债的企业，按照每个项目融资额的 1% 给予费用补贴（含自治区补贴，最高不超过 200 万元）。目前，我市有一家融资担保公司（乌海市盛达投资担保有限责任公司），新设立的乌海市融资担保有限责任公司现处于筹备申报阶段。截至2018年底，在保余额59147万元,在保户数56户，已累计为我市433户中小企业提供担保301664.4万元。
　　三是抢抓进出口战略机遇期。面对国际贸易争端和全球贸易壁垒的出现，国家势必会密切与“一带一路”沿线国家的进出口往来，进一步加大国际产能合作、基础设施建设输出等工作力度。要积极抢抓出口重要战略机遇期，利用乌海海关、唐山内陆港、乌蒙欧国际班列等资源优势，加快我市建筑材料、煤焦化工、氯碱化工和精细化工产品的出口，并结合我市实际需要，进口原煤、木材以及紧缺生产原料等。1—4月，我市进出口额完成2.06亿元，同比增长5.9%；与23个“一带一路”国家建立贸易往来，与沿线国家贸易总额达0.6亿元，占全市进出口总额的35%。
　　四、着力改善政务服务环境，提升政务服务效率
　　近年来，市委、政府大力推进服务型政府建设，为投资贸易首选区建设注入了新的活力。先后组建了行政审批和政务服务局、市场监督管理局，在“放管服”改革和营造公平有序的市场环境上下功夫，审批效能大幅提升，366项行政审批事项中“最多跑一次”占总体事项的比重达75%，手续办理总时限压缩率达到53%，为企业和商家业主提供了极大的方便。2018年，实有市场主体和注册资本分别同比增长7.7%、37.5%。信用体系建设成为了改善政务服务的重要抓手，已经归集了全市86个职能部门的信用信息数据近41万余条、自然人基础信息及重点人群信息51万余条。通过“信用乌海”门户网站，公示覆盖全市及三区的行政许可和行政处罚信息3万9千余条，公示近4万户企业法人社会统一信用代码信息。2015年至2018年，共召开四次“红黑名单”新闻发布会，共发布“红名单”486个，“黑名单”1692个。信用信息与窗口部门共享，截至目前，政务服务平台86家单位共调用比对“黑名单”数据1897次，公共资源交易中心招投标平台调用比对“黑名单”数据7423次，“红黑名单”信用约束与激励作用进一步显现。2018年，我市综合信用指数在全国262个地级市中位列第67位，在自治区排名首位。此外，进一步降低企业运行成本，2018年，累计减免企业税费14.5亿元；加入电力多边交易范围的企业达到63户，降低用电成本累计5.2亿元；三批次降低一般工商业电价，降幅达10%。
　　感谢您对我们工作的关心和支持，请继续提出宝贵意见！
　　　　
　　　　分管领导：刘洋
　　　　联 系 人：德磊
　　　　联系电话：3959012
　　　　
                2019年 6月 27日

关于深化产教融合助推乌海市高质量发展的提案.docx