乌达区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要 (2006年2月22日乌达区第八届人民代表大会第三次会议批准) “十一五”时期是我区全面建设小康社会，进入新型工业化发展的关键时期。科学合理地制定乌达区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要，对于我们全面贯彻落实科学发展观，促进国民经济持续、快速、健康发展，构建和谐社会，具有十分重要的意义。 一、“十一五”国民经济和社会发展的有利条件和不利因素 （一）有利条件 1、地区可持续发展战略更加成熟、科学。经过多年来的不断探索和实践，我区确立的“选点促面，突出极化效应”的区域性经济发展战略，更加符合地区发展实际，具有较强的指导性和可操作性，不仅在“十五”期间对地区经济社会的快速发展，尤其是工业、城建、教育的跨越式发展起到积极的指导和推动作用，而且也必将对“十一五”期间全区经济和社会的可持续发展提供科学的指导并产生重要的影响。 2、经济和社会发展的内在动力显著增强。一是地区经济总量迅速扩张。2005年，全区生产总值完成3356亿元，是“九五”期末的362倍，年均递增29％，人均生产总值达到25815元（超过3000美元）。二是财政收支能力明显增强。2005年，财政总收入完成2.39亿元，是“九五”期末的7.22倍，年均递增49％；支出达到2.29亿元，是“九五”期末的5.18倍，年均递增44％。三是产业结构得到有效调整。支柱产业、优势产业进一步发育，一批龙头企业逐步发展壮大，煤—电—高载能—精细化工链式发展模式初具规模，以能源、化工、特色工业为主导的经济框架基本形成。四是城市功能日臻完善。“十五”期间，重点实施了一批事关民生的城市建设项目，完成投资近7亿元，是“九五”期间的7倍多，城市基础设施和服务功能逐步完善，城镇化水平显著提高。五是各项改革进一步深化。非公有制经济主导地位更加明确，市场经济体制初步建立，乡镇机构改革、城乡一体化改革稳步推进。六是各项社会事业得到长足发展。科教兴区战略全面实施，文化、卫生等事业快速发展，就业再就业工作得到加强，社会保障体系基本形成。七是干部队伍坚强有力。干部队伍结构进一步优化，整体素质及驾驭全局、科学决策的能力不断提高，形成了团结奋进、共谋发展的良好氛围，为地区和谐发展提供了有力保障和强大动力。 3、发展环境日益改善。诚信、透明、高效政府建设取得显著成效，政府职能进一步转变，发展政策不断完善，投资和创业环境日益优化，营造了“亲商、安商、富商”的良好社会氛围。环境保护和污染治理取得了明显成效，生态保护体系初步形成。社会治安综合治理不断加强，平安乌达建设取得重大成果，为地区发展提供了稳定的治安环境。“十五”期间累计投入资金近7.5亿元用于经济开发区基础设施建设，开发区综合服务功能和投资吸引力明显增强，招商引资的平台作用日益凸显。 4、国家实施西部大开发战略的步伐加快，政策、资金等继续向西部地区倾斜，同时即将制定《西部开发促进法》，加强区域协调发展，对地区的拉动作用进一步显现。 （二）不利因素 一是地域狭小，发展规划滞后，生产力布局难度大，承载大项目能力较弱，开发建设成本增加。二是产业结构性矛盾突出，产业关联度弱、互补能力差、后续项目储备不足，科技、人才对经济发展的支持度不高。三是工业以高载能工业、初级产品为主，受国家宏观调控政策的影响较大，且工业发展模式与周边地区趋同，区域竞争激烈。四是煤炭、水、土地等资源对经济发展的制约日趋明显，资源利用率不高，资源型产业的优势正在削弱。五是环境污染治理任务艰巨，发展条件和发展环境还需逐步改善。六是就业、再就业压力大，人民生活水平有待进一步提高。七是历史欠账沉重，资金紧缺矛盾十分突出，地区经济社会强劲的发展需求与财政支付能力形成了巨大的反差。 二、“十一五”国民经济和社会发展的基本思路 （一）指导思想 “十一五”时期我区经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“五个统筹”，围绕兴区富民、构建和谐社会的目标，以改革、开放、科技创新为动力，着力调整经济结构，转变经济增长方式，提高城市综合竞争力，促进人的全面发展和社会全面进步，建设资源节约型和环境友好型社会，进一步加快全面建设小康社会步伐，努力构建和谐文明的新乌达。 （二）奋斗目标 按照经济发展、和谐社会、生活质量、民主法制、科教文卫和资源环境六大类全国全面实现小康社会的基本标准，“十一五”时期我区经济社会发展的主要奋斗目标是： ——加快经济发展。地区生产总值年均递增31％，其中：第一产业年均递增12％；第二产业年均递增36％；第三产业年均递增17％。财政总收入年均递增33％。全社会固定资产投资累计完成190亿元。单位生产总值能耗比“十五”期末降低20％以上。从事二、三产业人口占从业人员比重达到95％以上。 ——构建和谐社会。力争用三年时间实现城乡充分就业，农区、矿区居民和低收入群体的生产生活问题基本得到解决。基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等社会保险覆盖率达到95％以上，社会救助体系覆盖城乡全体居民。 ——提高居民生活质量。城镇居民人均可支配收入年均递增19％，达到21500元；农区居民人均纯收入年均递增25％，达到15000元。城市总人口达到15万人。供水普及率达到100％，污水集中处理率、集中供热普及率均达到50％，生活垃圾无害化处理率达到70％，医疗垃圾和危险废物无害化处理率均达到100％。建成区绿化覆盖率达到30％，人均公共绿地面积达到12平方米。人均住房使用面积达到30平方米，人均道路铺装面积达到12平方米。 ——推进民主法制建设。居民对实现自身民主权利的满意度达到90％以上。社会治安和安全生产状况根本好转，社会安全指数达到95％以上。 ——发展科教文卫事业。全社会用于研究与试验等支出占GDP的比重提高到1％以上。实现九年义务教育的高水平达标，普及高中阶段教育。百户居民拥有家庭电脑达到50台以上，每千人医生数超过2.8人。居民主要健康指标达到全国平均水平，5岁以下儿童死亡率控制在15‰以内，人均期望寿命达到75岁以上。 ——保护资源环境。森林覆盖率达到20％。空气质量好于国家三级标准天数大于280天/年，好于国家二级标准天数大于100天/年。保护集中饮用水源地不受污染，居民饮用水质量达标率超过95％。 （三）遵循的原则 必须坚持突出重点、合理规划的原则；必须坚持改革开放的原则；必须坚持能快就不要慢的原则；必须坚持开发与保护并重的原则；必须坚持有退有进的原则；必须坚持和谐发展的原则。 （四）总体构思及发展重点 1、总体构思 科学判断发展形势，注重加强与国家发展意图、发展政策和地区人民群众发展愿望的衔接。继续坚持调整结构、有退有进、选点促面、突出极化效应的发展战略。紧紧抓住西部大开发的有利时机，发挥地区比较优势，围绕工业做大、农业做精、城市做美、教育做强及构建和谐社会展开资源的合理配置，突出抓好“两区两带”（工业开发区、农业开发区、沿河开发带、西山绿化带）建设。集中人、财、物力，加快工业、农业、城建和教育事业的开发建设，尽快形成强势集聚，进而推动其它行业有序蓬勃发展。力争经过五年的努力，使乌达区成为小三角地区具有重要支撑功能的生态绿洲服务型工矿城区和自治区西部重要化工产品生产基地。基础教育、高效特色农业发展步入全市前列。以现有经济总量为标准，再造三个乌达区，为构建和谐文明新乌达奠定坚实的基础。 2、发展重点 （1）工业 以经济开发区为载体，以市场为导向，坚持多种经济并存，存量调整和增量扩张并重的发展原则，合理调整结构，转变生产方式，按照“以大代小、以新代老、以高代低、以多代少”的新型工业化发展思路，注重由企业向产业的发展，实现由点到线最后到面的扩张。重点是壮大能源、化工、特色工业三大支柱产业，全力以赴支持神华乌达矿业公司、华电乌达热电、海吉氯碱、君正实业、中润镁业、神华众兴能源等企业做大、做强。因地制宜，大力发展循环经济，全面推行企业清洁生产，加快培植优势产业，带动后续加工业和轻工业的发展，构建特色产业集群，逐步形成符合地区实际、关联度强、后发优势大、对地区发展具有较强拉动功能的工业体系。到2010年，力争培育产值50亿元以上企业3户，10亿元以上企业5户，工业增加值实现100亿元左右，年均递增37％。 ——能源工业。 重点发展电力工业和煤炭工业。以电力工业为龙头，以电带煤、以煤促电，加快电源点和直供电建设。充分利用中煤、煤矸石、焦炉尾气及周边地区的动力煤发电，节约优质焦煤资源。重点抓好华电乌达热电二期、海神矸电、乌达发电厂扩建等电源点项目，发电总装机容量达到300万千瓦左右。强化煤炭节约和高效利用的政策导向，采用先进技术保护性开采利用煤炭资源，稳定和控制生产规模。煤炭综合回采率提高到60％以上，原煤生产规模稳定在500万吨左右。 ——化学工业。 重点发展煤化工、盐碱化工等精细化工，力争将我区建成自治区西部重要的化工产品生产基地。煤化工。重点发展聚氯乙烯等精细化工产品，努力扩大以海吉氯碱、君正实业为龙头的氯碱化工企业生产规模。电石生产能力稳定在150万吨左右，聚氯乙烯生产能力达到80万吨，烧碱生产能力达到100万吨。力争促成1，4-丁二醇、醋酸乙烯、甲烷氯化物等项目的实施，研发医药、农药等精细化工中间体。盐碱化工。重点扶持金属钠产品扩大生产规模，支持泰达公司加快延伸金属钠产业链。引进开发下游氯酸钠项目，积极发展氯化石蜡、ADC发泡剂、吡啶系列等项目，增强草酸、甘氨酸、氯乙酸、硅胶等产品市场竞争力。 ——特色工业。 重点发展金属镁、镁合金制造业，全力扶持中润镁业扩大生产规模，打造国家级镁及镁合金产业基地。金属镁生产能力达到10万吨，镁合金生产能力达到6万吨。提高硅铁冶炼技术和发展水平，规划建设硅提纯等硅系列产品。以特钢为发展方向，力争开工建设30万吨直接还原铁、150万吨特种钢等项目。大力发展煤焦油、粗苯深加工，提高产品深加工度，实现“焦与化”衔接发展。规划新建200万吨焦化项目。积极扶持中润镁业百万吨焦化、神华众兴焦化、福光焦化等企业提升做大，煤焦油深加工能力达到10万吨左右。加快萘、苯、蒽、酚类和喹林、沥青质等产品开发，逐步实现煤炭—焦化—煤焦油加工—焦油系列产品的生产模式。 ——后续加工业和轻工业。 加快引进PVC型材、管材、塑料制品及其它最终消费产品项目，逐步扩大生产规模。引导中润镁业开发镁合金产业链延伸项目，在镁合金产业化、零部件、型材及生产工艺等领域取得新进展。镁合金压铸件生产能力达到2万吨，镁合金型材生产能力达到1万吨。培育发展葡萄酒酿造、果蔬保鲜等农业产业化项目，力争引进葡萄、番茄及其它果蔬汁加工企业。积极开发风味食品、方便食品、保健食品。 （2）农业 以满足城市居民需求、提高农区居民收入水平为目标，按照生态、高效、特色精品发展方向，加大农业资源整合力度，加快调整农业种养殖结构，围绕高效农业开发区和西山林带建设，合理规划，培育壮大葡萄、特色瓜果蔬菜、肉禽饲养和林业四个重点产业。到2010年，农业增加值实现9000万元，年均递增12％。 ——高效农业开发区。 高标准规划建设高效农业开发区，扩大保护地种植规模，农区居民高效温室面积户均要超过1亩。促使农业用地和劳动力向高效农业开发区集中，引导农区富余劳动力合理有序向二、三产业转移。加快发展绿色无公害和反季节瓜果蔬菜种植，建设无公害蔬菜、瓜果生产基地，带动脱水、冻干、腌制等加工产业发展，打造绿色品牌。 ——西山林带。 高标准规划建设西山林带，加快实施绿化、美化工程，逐步形成带、片、网相结合，乔、灌、草合理配置，融生态效益与社会效益为一体的生态防护林带。完成西山林带造林10000亩。 ——葡萄种植和乳肉加工业。 以鲜食葡萄为发展重点，兼顾发展酿造品种，实行园区化种植，规模化、标准化、专业化生产，逐步形成种苗、贮运、加工、流通、旅游观光等配套产业链。以育肥牛羊为主，稳定发展生猪、家禽业，适度扩大舍饲养畜规模，培育发展养殖场户和养殖小区。加快引进乳肉加工企业，促进屠宰、分割、包装、速冻等加工产业快速发展。 （3）第三产业 以打造小三角地区具有支撑作用的服务功能性城市为目标，坚持多轮驱动、多业并举，紧紧依托乌斯泰、乌达经济开发区的快速发展，乌达城区的迅速扩容，地区人民群众生产生活需求的不断增强，科学定位、创新理念、完善政策、增强功能，大力发展第三产业，努力扩大城市服务范围，提高服务水平，增强城市的承载能力，为全区经济和社会事业的发展提供高效、快速、全方位的社会化服务。到2010年，第三产业增加值实现22亿元，年均递增17％。 ——商贸流通业。 加快现有市场的建设和改造，合理规划商业网点和专业化市场。培育大中型商贸流通集团，促进连锁经营、网上交易等新型流通方式发展，完善和提高社区商业服务网络。注重发展餐饮娱乐业，引导其由注重量的扩张向质的提高转变。规划建设星级宾馆，建成先锋步行街等商业街。 ——旅游业。 围绕沿河开发带建设，抓好旅游资源开发，高起点规划建设沿河旅游景区。结合黄河海勃湾水利枢纽工程，以胡杨岛、乌兰淖尔湖为基础，加快发展黄河水上观光旅游，打造沙漠黄河风情、生态观光农业等旅游品牌。将我区旅游业融入“西部风情”旅游线，提高地区知名度，培育我区第三产业新的经济增长点。 ——运输物流业。 以创新流通方式为重点，有效整合物流资源，建立和完善信息系统，搭建流通平台，加快发展仓储、运输、配载、理货等现代物流企业。建成2个以上的大型物流中心。 ——电子信息服务与中介业。 加强信息网络规划建设，扩展数据及多媒体传播服务。推行电子政务，发展电子商务，提高信息资源的开发利用水平和加工、贮存能力。培育和发展各类信息服务市场，建立信息服务市场体系。大力发展各类中介服务组织，强化监管，规范服务行为。 ——房地产、社区服务与物业管理业。 加快旧城区改造与新城区开发，重点推进经济适用住房和采空区搬迁安居工程建设，规范住宅小区建设，培育和完善住房二级市场。实行房地产开发销售与物业管理企业化经营，健全社区服务组织，完善服务设施，规范物业管理行为，提高小区物业管理覆盖率，标准化社区达到60％以上。 （4）城市建设 牢固树立超前意识、精品意识、现代化发展意识，围绕生态绿洲型工矿城区建设，继续坚持城区建设“北移东靠”及“城乡一体化”发展战略，根据广大人民群众日益增长的物质文化需求，认真研究城市发展空间、发展特点和发展取向。正确处理城市开发建设中的各种配比关系，突出美化、绿化、亮化、净化、便捷化以及文化性、艺术性、功能性、长远性的特点，切实提高城市规划水平，推进城区结构调整，拉大城市框架，优化城区布局。同时，通过完善政策，采取市场化运作手段，进一步加快城市改造开发建设的步伐，不断提高城市开发建设水平。力争经过五年的不懈努力，基本形成生态绿洲型工矿城区框架。稳步推进城市建设。全面开发建设滨海新城，配套建设道路、给排水、供电、供热等基础设施。重点抓好中心城区纵深连片开发，合理开发改造三道坎、苏海图区域，引导矿区和农区人口向建成区集中，形成新的人口、商贸聚集区。2010年中心城区人口力争达到10万人。加快城市基础设施建设。全面完成污水处理工程及城市污水管网建设，逐步完善垃圾无公害化处理和环卫体系，完成集中供热二期工程，规划并力争实施天然气、煤气入户工程。继续完善道路体系建设。全面拓宽改造和延伸团结路、公园路、解放路及南、北环路、巴音赛西街、新城区道路，形成以内环为主、大外环为辅的“三纵四横”城区环网状公路体系。城区绿化以沿河绿化带、大型环城绿带及各类沿路绿色走廊为主体，打造精品绿化区域。规划实施巴音赛沟引水工程和沿沟绿化工程，形成巴音赛沟城市景观带；建设乌尔特沟生态廊道和经济开发区绿化体系。 强化经营城市理念。完善城市投融资机制，继续实行多元化投资，逐步实现城市基础设施的社会化建设和商品化使用。积极探索城市管理长效机制，全面提高管理水平，加强对已建成市政公用设施的日常管理、维护，提高公用设施的利用率。强化城市交通、环境卫生、市容市貌整治，加快城市管理的现代化步伐。 （5）社会各项事业 继续实施科教兴区战略。优先发展教育事业。加大中小学布局结构调整力度，优化整合教育资源，巩固提高“两基”达标成果。大力发展职业教育，完善教育培训网络，扩大在职教育和技术培训的专业设置和办学规模。深化教育人事制度改革和管理体制改革，加强教师队伍、教育管理队伍、教科研队伍建设，积极推进教育信息化和现代化进程，不断提高教育教学质量和办学效益。实施名师名校工程，打造教育品牌，争取“十一五”期末高中、初中、小学和幼儿园各有一所学校进入自治区示范学校（幼儿园）之列。注重科技创新体系建设，充分发挥中科院资源环境信息中心乌海信息工作站平台作用，建设天津大学氯化工中试研究所、清华大学中润轻合金高新技术研究所等科研基地，建立和完善以高等院校、科研院所为依托，以企业为主体的技术创新体系，增强自主创新和引进消化吸收能力，提高科技对经济增长的贡献率。 全面发展文化、体育事业，建设和完善公共文化、体育基础设施，开展各类文体活动，丰富和满足群众文化生活需求。规划建设文化馆、图书馆和多功能文体中心。调整和优化医疗卫生资源，完善新型农区合作医疗制度，加强基础医疗服务网络建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健和预警体系。稳定低生育水平，提高出生人口素质，人口自然增长率控制在6‰以内。统筹做好残疾人、关心下一代、民族宗教、民兵预备役等工作，推动社会事业全面进步。 努力扩大社会保险覆盖面，健全完善社会保障体系。全面实施再就业援助工程，切实落实就业扶持政策，加强对农区居民和失业人口的就业培训，不断拓宽就业渠道。“十一五”期间城镇登记失业率控制在4.5％以下。加大扶贫帮困工作力度，不断提高困难群体生活质量。 三、实施“十一五”规划的主要措施 （一）不断调整完善发展思路，推动经济社会全面、协调、可持续发展适应 发展形势需要，坚持以科学发展观为指导，大力调整、完善“选点促面，突出极化效应”的区域经济发展战略，创造性地探寻新的发展极点，有退有进，以变应变，使非均衡发展与全面协调可持续发展更好地结合，推动经济转型和社会事业全面发展。创新发展理念，树立超前意识，积极研究国家、自治区出台的产业、环保等各项宏观经济政策，把握新形势，探索新经验，用发展的思维和办法解决前进中的问题。结合实际，统筹考虑，充分发挥规划的龙头作用，科学制定和完善工业、农业、城建、教育等专项规划和一、二、三产业中长期发展规划，逐步完善规划体系，增强规划的科学性和实用性。 （二）大力优化发展环境，营造良好的经济社会发展氛围 加强执政能力建设，积极推进政府职能由管理型向服务型转变。规范政府行为，强化内部约束和外部监督，提高政府工作效率和透明度，营造诚实守信的信用环境，建设高效、廉洁、诚信型政府。建立政策实施保障机制，完善优质高效的服务机制，努力改善发展条件和发展环境。综合考虑经济增长与人口、资源、环境的协调发展，促进企业合理布局、土地集约利用、资源节约使用、污染集中治理，建设资源节约型和环境友好型社会。继续完善经济开发区水、电、路、讯等配套设施，加强服务平台建设，增强集聚和辐射功能。严格新上项目准入门槛，引导中小企业以联合、兼并、重组等形式整合壮大，走集团化、集约化、专业化生产道路。全面贯彻《安全生产法》，严格落实安全生产责任制，防止重特大安全生产事故发生。认真做好综治、信访、食品药品安全等各项工作，深入开展平安乌达创建活动，为经济社会发展创造安定团结的社会环境。 （三）继续深化改革开放，不断提升经济发展的动力和活力 坚持政事分开、事企分开、社会化的方向，稳步推进事业单位改革和乡镇机构改革。继续深化用人制度改革，健全人才评价、选任和流动机制，鼓励企事业单位建立和完善多元化的人才激励制度，加大各类人才培养、引进力度，抓好企业管理人才、专业技术人才和党政人才三支队伍建设。健全收入分配机制，努力缩小收入差距。进一步提高对外开放的层次和水平，围绕促进资源节约利用、产业层次提升，做好重点项目的储备、论证和招商工作。突出项目招商、委托招商、以商引商等方式，提高招商引资成功率。促进企业与科研院所的合作，加大能源、化工、特色工业下游产品和非资源型工业、高新技术产业的开发、引进和培育。积极开拓国内外市场，鼓励特色产品扩大出口，促使外向型经济取得实质性进展。 （四）加强精神文明和民主法制建设，维护安定团结的政治局面 贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加大社会公德、家庭美德、职业道德的宣传教育，提高全民的道德修养、文明水平和综合素质。抓好理想信念教育和未成年人思想道德、节约资源、保护环境意识的培养教育。继续深入持久地开展群众性精神文明创建活动，扩大精神文明创建活动参与面。加强人大的法律监督和人民政协的民主监督。扩大政务、厂务、村务公开范围，完善各项民主制度。发挥好工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。强化普法宣传教育，增强全民法制意识，提高广大干部依法行政的能力和水平，不断推进依法治区进程。 《乌达区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》是全区人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。为此，要切实加强“十一五”规划纲要的宣传和组织领导，合理分工，明确责任，动员和发挥各方面力量，推动决策落实，确保各项目标任务的顺利实现。规划实施期间，如外部条件发生重大变化，或由于不可预见因素，使经济社会发展严重偏离规划目标时，区政府要及时提出调整方案，报请区人大常委会审议批准实施。