前三季度全市经济运行情况分析 乌海市发展和改革委员会 今年以来，全市上下以迎接建市30周年为契机，认真贯彻落实科学发展观，全面实施国民经济和社会发展“十一五”规划，不断加大经济结构调整力度，积极采取有效措施，努力保持经济结构转型过渡期的衔接有序，总体经济运行继续呈现平稳较快增长势头。初步核算，前三季度全市生产总值完成99.98亿元，完成年度计划的66.7%，同比增长19%，较国家和自治区增速分别高8.3和0.9个百分点，比银川市和石嘴山市分别高5.7和7.2个百分点。 一、经济运行基本情况 （一）三次产业发展情况 第一产业。重点围绕发展葡萄、蔬菜、乳肉三个主导产业，加快推进农业示范园区化生产，种养结构得到进一步调整和优化。1-9月份，全市完成农作物播种面积11.12万亩，比去年同期增加0.42万亩。其中：粮食作物面积7.44万亩，同比增长0.8万亩；蔬菜完成2.23万亩，同比增长0.28万亩；饲草料完成1.03万亩。新建日光温室625亩，新增葡萄种植面积4031.6亩。牧业年度牲畜总头数达到15.05万头（只）。积极推进社会主义新农区建设，海勃湾高效农业示范园区三期工程已开工建设65亩；海南高效农业园区开工建设温室130栋，完成投资300万元；乌达高效园区开工前的各项准备工作继续加紧推进。生态和水利基础设施建设有新的进展，青少年生态园二期工程种植各类苗木近7万余棵,完成投资250万元；白独贵湾沙地治理工程一期完成投资1600万元，二期已开工建设，完成投资600万元，平整土地2000亩，种植乔木4万株、灌木30万株，打机井3眼，扬水站1座；千里沟水库目前溢洪道土石方已基本完工，输水洞、排沙洞土石方开挖已过半，主体大坝的基础工作正在进行，完成投资530万元。继续加强对农区居民的就业培训和转移服务，支持引导农区居民向二、三产业转移就业7000多人。前三季度，全市第一产业完成增加值0.57亿元，同比增长6.2%。 第二产业。围绕建设自治区西部能源和重化工工业基地的目标，继续推进结构调整，全面展开了对高载能矿热炉的环保治理，进一步巩固煤炭、电石、铁合金和焦炭等行业治理整顿工作，努力解决工业经济发展中的薄弱环节，全市工业经济增长保持了26%以上的速度。前三季度完成工业增加值63.85亿元，同比增长26.5%。其中，170户规模以上工业企业完成增加值59.2亿元，同比增长27.4%。12种规模以上主要工业产品产量同比增速超过两位数的有8种，其中，发电量、聚氯乙烯、电石、生铁等4种产品产量同比增速均超过50%。主要工业产品焦炭、烧碱、电石和铁合金价格略有回升，分别比上月增长1.3％、1.7％、1.5％、3.5%，而玻璃和水泥价格有所下降，分别比上月下降了6.7％和0.84％。全市高载能完成增加值11.82亿元，同比增长45.4%。高载能工业用电量完成45.2亿千瓦时，同比增长50.7%；实现主营业务收入28.25亿元，同比增长40.39%。在工业经济平稳快速增长的拉动下，前三季度第二产业增加值实现73.64亿元，同比增长22.3%。 第三产业。以构建区域服务中心为目标，积极争取国家和自治区各类资金支持，推动各项事业快速发展，第三产业无论从投入还是总量上均有较大增长。前三季度第三产业完成增加值25.77亿元，同比增长11%。金融业继续保持良好的发展势头，全市金融机构各项存款余额为134.12亿元，比年初增加12.12亿元，同比增长14.4%，其中：居民储蓄存款91.85亿元，比年初增加12.5亿元，同比增长20.7%；贷款余额113亿元，比年初增加17.6亿元，同比增长20.9%。房地产业健康发展，全市商品房销售面积65.52万平方米，比上年同期增长50.32%；实现商品房销售额10.21亿元，比上年同期增长56.7%；施工面积达151.76万平方米，比上年同期增长43.56%，其中新开工面积达78.7万平方米，比上年同期增长2%。 （二）三大需求拉动情况 投资。随着去年以电源点、高速公路等为主要投资增长点的各重点项目相继收尾和受国家宏观调控的影响，从年初开始我市固定资产投资规模较去年同期均有所减少。前3个月全市城镇以上单位固定资产投资同比曾一度下降62.5%，随着抓重点项目建设力度的加大，固定资产投资下降的趋势逐步减缓。截止9月底，全市在建投资项目260个（续建项目63个，新开工项目197个），投资规模在亿元以上的项目27个，城镇以上固定资产投资完成43.01亿元，完成年度计划的47.8%，同比虽下降32.72%，但降幅较上半年已减少1.68个百分点。 从投资结构看，工业项目完成投资23.99亿元。20个自治区级工业重点项目共开工11个，完成投资10.52亿元，其中：4个续建项目有实质性进展的仅为神华30万吨煤焦油深加工项目一期15万吨，9月份已试生产，完成投资1.3亿元。 16个新开工项目中，开工7个，神华乌海煤焦化公司年产300万吨原煤矿井和300万吨洗煤两个项目土建均已完成四通一平，年产300万吨 原煤矿井主斜井完成工程量390m,副斜井完成工程量366m, 1-9月份完成投资1.94亿元；乌海市华资煤焦公司年产180万吨洗煤、96万吨捣固焦项目，目前180万吨洗煤项目已开工，土建基本完成，主厂房已完工，正在进行设备安装， 96万吨捣固焦项目已完成施工设计，设备基本订购完毕，现在正做基础土建工作，1－9月完成投资9500万元；生富工贸公司100万吨捣固焦、80万吨洗煤项目土地手续自治区国土资源厅已批复，主体设备已订购60%，土建已完成30%，1-9月份完成投资5000万元；乌海化工公司30万吨PVC项目主要设备正在招标，正在进行三通一平工作；君正科技产业公司40万吨PVC、40万吨烧碱、20万吨电石项目于9月5 日开工建设，其中20万吨电石土建已封顶，开始设备安装，1－9月完成投资9500万元 ；神华乌海市煤焦化有限公司年产500万吨捣固焦项目二期2×96万吨捣固焦开始厂平工作，截止9月底完成投资1650万元；9个暂未开工项目中，京煤集团公司2×30万千瓦发电机组项目可研已报自治区发改委待报国家发改委核准；海电四期2×60万千瓦发电机组扩建项目正在准备各项批文； 西水创业公司日产4600吨水泥熟料项目前期工作基本完成，完成投资200多万元；华电乌达热电2×60万千瓦发电机组、包钢集团40万吨活性灰、京煤集团年产300万吨凝石等项目将延期开工；乌拉山煤化公司90万吨捣固焦、160万吨重介洗煤、10万吨甲醇项目6月初开始平整厂区，10万吨甲醇拟于近期开工；神华乌海煤焦化公司50万吨甲醇、8万吨苯加氰已经自治区发改委核准，正委托四川天一科技公司和中冶焦耐火工程技术公司作施工设计。其它重点项目中，海神热电2×15万千瓦机组项目，一台已投入运行，另一台将于近期投入试运行，1-9月份完成投资3.75亿元。煤田沉陷综合治理项目国家发改委已审批，一期已下达资金计划7800万元，其中国债3900万元；乌达煤田灭火工程国家发改委已批复初步设计，目前已将招标方案报国家发改委待批；桌子山煤田灭火工程现已委托宁夏煤炭勘察工程公司完成了桌子山火区勘察工作，并通过了自治区发改委组织的专家评审，现已将火区治理方案上报中资公司进行评估。 前三季度，全市46家房地产开发企业完成投资10.2亿元，比上年同期增长95.18% ；电力、交通和城建等基础设施投资完成 9.19亿元，占全社会投资的比重达21.4％。在基础设施和房地产开发投资快速增长的带动下，第三产业完成投资18.19亿元，同比增长23%。截止9月末，城市建设重点项目中，城区街道改造工程主体已完工，正在进行附属工程；滨河区13条道路除几条路段因拆迁无法施工外，其主体施工已基本完工；滨河区几大项目中，市图书档案馆、党校电大综合楼均已完成主体工程，正在进行装饰工程施工，分别完成投资2500万元和2200万元，奥林匹克体育中心目前游泳馆和综合训练馆基础工程已完成,田径场正进行垫层施工,完成投资1000万元，科技馆主体已封顶，行政中心主楼五层结构完成50%，会议中心楼第一段、二段完成基础柱钢筋帮扎，第三段完成基础柱砼灌筑，中蒙医院已完成设计、监理招标，施工图纸正在审定中，市职业技术学校综合教学楼二层将封顶，学生宿舍楼砌墙已完成，滨河高中正在进行设计方案和征地拆迁工作；海勃湾垃圾处理厂已基本具备生产能力，正进行进厂道路和厂区硬化及防洪渠续建工程；海勃湾热网二期（包括滨河区）大部分标段主线管道已完工；乌达区热网二期工程目前已完成干线2.9公里的管道埋设工程；海勃湾绕城公路、卡布其至西来峰绕城运煤专线可研已上报自治区发改委待批；丹拉高速海勃湾互通与城区连接线已完工；老石旦公铁立交桥、西水公铁立交桥主体完工，正进行引线工程 ，分别完成投资750万元和250万元；乌海机场飞行区扩建工程已开工建设；人民医院外科综合楼八层已封顶，完成投资1500万元。 消费。近年来，经济快速发展和居民收入的持续增长，使新一轮消费结构升级方兴未艾。前三季度，在娱乐教育文化服务类和居住类等价格分别上升3.56和4.34个百分点的拉动，居民消费价格总指数达101.58%。城镇居民人均消费性支出达到6245元，同比增长8.1%。消费需求的增长，也使消费品市场日趋活跃，全社会消费品零售总额完成24.7亿元，完成年度计划的72.2%，同比增长16.7%，增速在自治区列第4位。其中，批发零售贸易业完成20.9亿元,同比增长16.3%；餐饮业完成3.7亿元，同比增长19.3%。 外贸出口。前三季度，全市外贸出口累计完成1661万美元，比去年同期增长2.35倍，完成年度计划的110.7%。出口商品主要有金属硅、硅锰、硅铁、电石、番茄酱、玻璃、机电产品等。 （三)“三项收入”增长情况 财政收入。前三季度，财政收入完成17.04亿元，完成年度预算的71%，比上年同期增加3.77亿元，同比增长28.37%。其中，地方财政收入完成7.17亿元，同比增长28.97%。 城乡居民收入。在经济保持平稳发展势头的同时，城乡居民收入有较大增长。前三季度，城镇居民人均可支配收入达到8320元，完成年度计划的69.3 %，同比增长13.8%，增速在自治区列第2位；在城乡一体化改革各项措施的带动下，农区居民的收入水平大幅提高，前三季度人均现金收入达到5932元，同比增长17.1%，增速在自治区列第6 位。 二、当前经济运行中存在的问题 今年以来，随着国家宏观调控力度的加大和全国各地落实科学发展观深入推进，全国经济呈现“三落一稳”的态势，我市各主要经济指标与去年同期相比均有不同程度地回落，这符合国家宏观调控的预期目标。但在经济继续保持平稳较快增长的同时，也必须注意到当前我市产业层次不高、新兴产业比重小等经济的结构性矛盾依然比较突出，当前经济运行中仍存在不少不容忽视的困难和问题： 一是运输、资金瓶颈制约近期再次表现得尤为突出。由于铁路车皮紧张，运力不足，致使蓝星、海吉、黄河工贸、乌海化工等重点企业库存加大，成本升高，产品滞销，直接影响了企业的经济效益。资金紧缺是各大企业普遍存在的问题，成为制约重点项目建设进度的主要因素。黄河工贸公司96万吨捣固焦项目和200万吨钢、200万吨轧材等续建项目均因资金问题停工，海吉氯碱二期扩建工程等项目也因缺乏资金进展缓慢。 二是煤炭对经济发展的约束进一步显现。由于大部分小煤矿关停，保留的23家地方煤矿只有2家通过技改，原煤供应紧张，使用煤企业无法正常生产，焦化企业普遍焖炉或延长结焦时间，洗煤企业多数停产、半停产。同时由于煤炭价格上涨，焦炭价格同比下降，焦化企业效益下降。煤源不足问题也严重影响了神华乌海煤焦化公司的下一步发展。 三是招商引资工作难度加大，引进项目的规模、档资和水平有待提高。一方面，国家加大了宏观调控力度，从严控制项目核准和用地审批，紧缩银行贷款；另一方面煤炭资源的匹配不落实，成为招商引资的一个瓶颈。受此影响，前三季度， 全市实际引进市外资金28.2亿元（其中区外资金19.58亿元），同比下降9.47%；实施的29个招商引资项目，投资额在亿元以上的项目11个（新开工项目19个，投资在亿元以上的仅1个）。 四是经济效益不够理想。进入9月份，电石、PVC等产品价格虽然有所回升，从一定程度上带动了企业生产的积极性，但由于原材料价格也随之上涨，利润空间不大。前8个月规模以上工业企业效益综合指数为155.16，同比下降2.18个百分点 ；实现利润总额为4714万元，亏损企业亏损额为2.9亿元，同比增亏24.71%。亏损企业超过百万元的企业41户，其中亏损千万元以上的5户，海晶玻璃集团从8月份两条浮法生产线冷修，加之大修资金不到位，年底恢复生产的可能性不大。企业效益水平的下滑，影响了财政收入的均衡入库，从而对完成全年财政收入目标任务构成较大压力。 五是农业产业规模小，缺乏产业化龙头企业的带动，加之相当部分农区居民观念有待进一步转变，影响高效园区整体建设进度；同时，近期农资价格上涨较快，巴音陶亥镇居民外出卖菜仅过路费就需要缴纳30元，直接增加了农业成本，减少了农区居民的收益，影响了农区居民生产的积极性。 六是第三产业和非公经济各项优惠政策的全面落实尚有部分难度，一定程度上影响了其加快发展。同时，第三产业企业规模小，传统服务业比重大。 三、第四季度应抓好的重点工作 通过分析下一步我市经济发展所面临的宏观环境，结合前三季度经济运行的实际情况和存在的问题，为继续保持全市经济持续快速协调健康发展，第四季度我市应认真贯彻落实党的十六届六中全会和市第五次党代会精神，更加注重科学发展，更加注重社会和谐。建议重点抓好以下几项工作： （一）抓住今年有限的施工期，加快重点项目建设，为最大程度完成今年的固定资产投资目标奠定基础。对海吉氯碱二期扩建工程、神华乌海煤焦化公司年产2×96万吨捣固焦、300万吨原煤矿井和300万吨洗煤、乌海化工公司30万吨PVC、君正科技产业公司40万吨PVC等续建和已开工项目，要按照市委、市政府对重点项目目标责任分解的要求，协调各方面的关系，解决存在的问题，确保项目建设进度；对乌拉山煤化公司90万吨捣固焦、160万吨重介洗煤、10万吨甲醇等已批未开工的项目，抓紧落实各项条件，尽快开工；对已上报自治区发改委待报国家发改委核准的京煤集团公司2×30万千瓦发电机组等前期工作较为完备的项目，要加紧与国家、自治区的衔接，力争早日核准；对海勃湾电厂四期2×60万千瓦发电机组扩建、黄河工贸公司25万吨PVC、25万吨烧碱等前期工作进度缓慢的项目，尽快完成各项基础性工作；积极推进京煤集团年产300万吨凝石、华欣8万吨玉米乙醇、金宇硅业年产1000吨光伏硅以及中成建工集团年产10万吨有机硅和天然气入城等项目建设进度，促进高新技术产业和新兴替代产业发展；对迟迟不能开工的项目，相匹配的矿产资源要依法收回。 （二）继续加强经济运行的调节。针对由于市场原因造成企业效益下滑的问题，加大工业经济协调力度，积极帮助企业完善环保设施，加强安全生产，使符合环保验收条件的企业尽快达标生产；引导企业加强内部管理，挖潜改造，节能降耗，努力降低成本，提高经济效益。加强电力、煤炭供应的协调力度，加快地方煤矿技术改造和安全整顿工作，使安全等级达到要求、具备生产条件企业尽快恢复生产。全力保障电力生产企业的正常运营；强化用电监督管理和用电平衡保障工作，降低企业的用电成本。 （三）继续加大项目前期工作和招商引资力度。重点抓好神华乌海煤焦化公司、海吉氯碱、君正集团、黄河工贸、乌海化工等12户企业的重点项目前期工作，加紧前期工作，完善相关手续，以争取尽早实施，实现企业的做大做强，增强经济发展后劲；继续推进黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作进度；围绕我市“十一五”期间产业发展的重点，继续调研、选择一批符合循环经济和重化工基地建设要求的工业项目抓紧做好前期工作，积极上报国家和自治区核准，争取早日开工建设，为实现明年及今后一个时期经济快速发展创造条件。积极支持东乌铁路加快建设，推进西来峰工业园区铁路建设进度，缓解运输压力，降低企业成本。积极做好向国家、自治区争取国债和预算内投资的各项工作；紧紧抓住城市商业银行组建运营的时机，通过组织召开银企协作座谈会、项目推荐会等形式，加强企业与各商业银行和金融监管部门的沟通与协作，最大限度谋求金融机构的信贷支持。抓好中国光彩事业第二届西部（宁蒙陕甘）扶贫开发协作会促成的21个签约项目，主动跟踪落实；采取园区委托招商、代理招商、以商招商，积极参加与我市产业关系密切的行业协会项目推荐活动，进一步加大招商引资力度，引进拥有先进生产装备、工艺的企业来提升产业层次，延长产业链条，优化产业结构，促进经济增长方式的根本转变。 （四）更加重视第三产业和非公经济发展，进一步提升城市品位。抓住当前周边地区工业经济快速发展对配套服务业需求加大的有利时机和今年以来我市第三产业与消费呈现良好发展势头的机遇，以建设自治区西部重化工基地发展中心和宜居城市为目标，认真落实促进消费和加快第三产业发展的各项政策措施，坚决清费治乱，加大对第三产业的投入力度，大力发展第三产业和非公有制经济，促进消费需求快速增长。大力发展专业市场、物流中心、金融保险、信息等面向周边区域的生产性服务业，加快社区建设，进一步规范提高物业管理水平，积极培育消费热点，完善住房、汽车等消费政策，加快经济适用住房建设、旧城区拆迁改造和滨河新区的建设步伐，继续提高科技、教育、文化、卫生等整体服务水平，增强吸引集聚能力，提升城市服务和消费水平。 （五）认真落实宏观调控措施，加强节能降耗和环保工作。按照国家和自治区要求，进一步抓好新开工项目清理工作。对已建成项目和企业要强化末端治理的各项政策措施；对新上项目要严格执行环境影响评价“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。继续做好沿黄企业排污治理工作。严格执行环境、能耗、水耗、资源综合利用以及安全、质量、技术、规模等行业准入标准，继续依法关停不达标的企业和项目。加快“关小、上大、扶优、限劣”的产业结构调整步伐，不断提高资源综合利用水平，降低单位生产总值能耗。 （六）加快推进新农区建设。按照自治区和我市出台的关于促进新农区建设的实施意见，扎实推进各区高效园区建设，进一步完善园区的水、电、路等配套设施及生产区、功能服务区的规划建设，推进城乡一体化发展。继续推进青少年生态园、白独贵湾生态建设、千里山水库等林业生态和水利基础设施重点项目建设进度。 （七）继续抓好社会事业发展，更加关注民生。重点抓好市政府确定的为民办16件实事，保质保量完成建设任务，积极解决就业、就学、出行、医疗、征地拆迁、环境卫生等方面群众反映突出的问题。加快教育资源整合步伐，优化整合医疗卫生资源，力争人民医院外科手术楼尽早投入使用，加快中蒙医院综合楼建设步伐，办好济困门诊和济困病房，继续改善教育、卫生、文化等各项社会事业发展条件。认真做好就业和社会保障工作，研究解决好控制产能过剩中可能出现的下岗失业问题，健全对农民工工资支付监控和保障制度。做好公务员工资改革和调整工作，落实安全生产责任制，加强安全生产和应急保障工作，防止重大特安全事故的发生。加大食品药品安全监督力度，确保饮用水安全达标。完善突发公共卫生事件应急体系，做好重大传染病疫情防治工作。