今年以来，随着国家宏观调控力度的加大和全国各地落实科学发展观深入推进，全国经济呈现“三落一稳”的态势，我市各主要经济指标与去年同期相比均有不同程度地回落，这符合国家宏观调控的预期目标。但在经济继续保持平稳较快增长的同时，也必须注意到当前我市产业层次不高、新兴产业比重小等经济的结构性矛盾依然比较突出，当前经济运行中仍存在不少不容忽视的困难和问题： 一是运输、资金瓶颈制约近期再次表现得尤为突出。由于铁路车皮紧张，运力不足，致使蓝星、海吉、黄河工贸、乌海化工等重点企业库存加大，成本升高，产品滞销，直接影响了企业的经济效益。资金紧缺是各大企业普遍存在的问题，成为制约重点项目建设进度的主要因素。黄河工贸公司96万吨捣固焦项目和200万吨钢、200万吨轧材等续建项目均因资金问题停工，海吉氯碱二期扩建工程等项目也因缺乏资金进展缓慢。 二是煤炭对经济发展的约束进一步显现。由于大部分小煤矿关停，保留的23家地方煤矿只有2家通过技改，原煤供应紧张，使用煤企业无法正常生产，焦化企业普遍焖炉或延长结焦时间，洗煤企业多数停产、半停产。同时由于煤炭价格上涨，焦炭价格同比下降，焦化企业效益下降。煤源不足问题也严重影响了神华乌海煤焦化公司的下一步发展。 三是招商引资工作难度加大，引进项目的规模、档资和水平有待提高。一方面，国家加大了宏观调控力度，从严控制项目核准和用地审批，紧缩银行贷款；另一方面煤炭资源的匹配不落实，成为招商引资的一个瓶颈。受此影响，前三季度， 全市实际引进市外资金28.2亿元（其中区外资金19.58亿元），同比下降9.47%；实施的29个招商引资项目，投资额在亿元以上的项目11个（新开工项目19个，投资在亿元以上的仅1个）。 四是经济效益不够理想。进入9月份，电石、PVC等产品价格虽然有所回升，从一定程度上带动了企业生产的积极性，但由于原材料价格也随之上涨，利润空间不大。前8个月规模以上工业企业效益综合指数为155.16，同比下降2.18个百分点 ；实现利润总额为4714万元，亏损企业亏损额为2.9亿元，同比增亏24.71%。亏损企业超过百万元的企业41户，其中亏损千万元以上的5户，海晶玻璃集团从8月份两条浮法生产线冷修，加之大修资金不到位，年底恢复生产的可能性不大。企业效益水平的下滑，影响了财政收入的均衡入库，从而对完成全年财政收入目标任务构成较大压力。 五是农业产业规模小，缺乏产业化龙头企业的带动，加之相当部分农区居民观念有待进一步转变，影响高效园区整体建设进度；同时，近期农资价格上涨较快，巴音陶亥镇居民外出卖菜仅过路费就需要缴纳30元，直接增加了农业成本，减少了农区居民的收益，影响了农区居民生产的积极性。 六是第三产业和非公经济各项优惠政策的全面落实尚有部分难度，一定程度上影响了其加快发展。同时，第三产业企业规模小，传统服务业比重大。 通过分析下一步我市经济发展所面临的宏观环境，结合前三季度经济运行的实际情况和存在的问题，为继续保持全市经济持续快速协调健康发展，第四季度我市应认真贯彻落实党的十六届六中全会和市第五次党代会精神，更加注重科学发展，更加注重社会和谐。建议重点抓好以下几项工作： （一）抓住今年有限的施工期，加快重点项目建设，为最大程度完成今年的固定资产投资目标奠定基础。对海吉氯碱二期扩建工程、神华乌海煤焦化公司年产2×96万吨捣固焦、300万吨原煤矿井和300万吨洗煤、乌海化工公司30万吨PVC、君正科技产业公司40万吨PVC等续建和已开工项目，要按照市委、市政府对重点项目目标责任分解的要求，协调各方面的关系，解决存在的问题，确保项目建设进度；对乌拉山煤化公司90万吨捣固焦、160万吨重介洗煤、10万吨甲醇等已批未开工的项目，抓紧落实各项条件，尽快开工；对已上报自治区发改委待报国家发改委核准的京煤集团公司2×30万千瓦发电机组等前期工作较为完备的项目，要加紧与国家、自治区的衔接，力争早日核准；对海勃湾电厂四期2×60万千瓦发电机组扩建、黄河工贸公司25万吨PVC、25万吨烧碱等前期工作进度缓慢的项目，尽快完成各项基础性工作；积极推进京煤集团年产300万吨凝石、华欣8万吨玉米乙醇、金宇硅业年产1000吨光伏硅以及中成建工集团年产10万吨有机硅和天然气入城等项目建设进度，促进高新技术产业和新兴替代产业发展；对迟迟不能开工的项目，相匹配的矿产资源要依法收回。 （二）继续加强经济运行的调节。针对由于市场原因造成企业效益下滑的问题，加大工业经济协调力度，积极帮助企业完善环保设施，加强安全生产，使符合环保验收条件的企业尽快达标生产；引导企业加强内部管理，挖潜改造，节能降耗，努力降低成本，提高经济效益。加强电力、煤炭供应的协调力度，加快地方煤矿技术改造和安全整顿工作，使安全等级达到要求、具备生产条件企业尽快恢复生产。全力保障电力生产企业的正常运营；强化用电监督管理和用电平衡保障工作，降低企业的用电成本。 （三）继续加大项目前期工作和招商引资力度。重点抓好神华乌海煤焦化公司、海吉氯碱、君正集团、黄河工贸、乌海化工等12户企业的重点项目前期工作，加紧前期工作，完善相关手续，以争取尽早实施，实现企业的做大做强，增强经济发展后劲；继续推进黄河海勃湾水利枢纽工程前期工作进度；围绕我市“十一五”期间产业发展的重点，继续调研、选择一批符合循环经济和重化工基地建设要求的工业项目抓紧做好前期工作，积极上报国家和自治区核准，争取早日开工建设，为实现明年及今后一个时期经济快速发展创造条件。积极支持东乌铁路加快建设，推进西来峰工业园区铁路建设进度，缓解运输压力，降低企业成本。积极做好向国家、自治区争取国债和预算内投资的各项工作；紧紧抓住城市商业银行组建运营的时机，通过组织召开银企协作座谈会、项目推荐会等形式，加强企业与各商业银行和金融监管部门的沟通与协作，最大限度谋求金融机构的信贷支持。抓好中国光彩事业第二届西部（宁蒙陕甘）扶贫开发协作会促成的21个签约项目，主动跟踪落实；采取园区委托招商、代理招商、以商招商，积极参加与我市产业关系密切的行业协会项目推荐活动，进一步加大招商引资力度，引进拥有先进生产装备、工艺的企业来提升产业层次，延长产业链条，优化产业结构，促进经济增长方式的根本转变。 （四）更加重视第三产业和非公经济发展，进一步提升城市品位。抓住当前周边地区工业经济快速发展对配套服务业需求加大的有利时机和今年以来我市第三产业与消费呈现良好发展势头的机遇，以建设自治区西部重化工基地发展中心和宜居城市为目标，认真落实促进消费和加快第三产业发展的各项政策措施，坚决清费治乱，加大对第三产业的投入力度，大力发展第三产业和非公有制经济，促进消费需求快速增长。大力发展专业市场、物流中心、金融保险、信息等面向周边区域的生产性服务业，加快社区建设，进一步规范提高物业管理水平，积极培育消费热点，完善住房、汽车等消费政策，加快经济适用住房建设、旧城区拆迁改造和滨河新区的建设步伐，继续提高科技、教育、文化、卫生等整体服务水平，增强吸引集聚能力，提升城市服务和消费水平。 （五）认真落实宏观调控措施，加强节能降耗和环保工作。按照国家和自治区要求，进一步抓好新开工项目清理工作。对已建成项目和企业要强化末端治理的各项政策措施；对新上项目要严格执行环境影响评价“三同时”制度，从源头控制新污染源的产生。继续做好沿黄企业排污治理工作。严格执行环境、能耗、水耗、资源综合利用以及安全、质量、技术、规模等行业准入标准，继续依法关停不达标的企业和项目。加快“关小、上大、扶优、限劣”的产业结构调整步伐，不断提高资源综合利用水平，降低单位生产总值能耗。 （六）加快推进新农区建设。按照自治区和我市出台的关于促进新农区建设的实施意见，扎实推进各区高效园区建设，进一步完善园区的水、电、路等配套设施及生产区、功能服务区的规划建设，推进城乡一体化发展。继续推进青少年生态园、白独贵湾生态建设、千里山水库等林业生态和水利基础设施重点项目建设进度。 （七）继续抓好社会事业发展，更加关注民生。重点抓好市政府确定的为民办16件实事，保质保量完成建设任务，积极解决就业、就学、出行、医疗、征地拆迁、环境卫生等方面群众反映突出的问题。加快教育资源整合步伐，优化整合医疗卫生资源，力争人民医院外科手术楼尽早投入使用，加快中蒙医院综合楼建设步伐，办好济困门诊和济困病房，继续改善教育、卫生、文化等各项社会事业发展条件。认真做好就业和社会保障工作，研究解决好控制产能过剩中可能出现的下岗失业问题，健全对农民工工资支付监控和保障制度。做好公务员工资改革和调整工作，落实安全生产责任制，加强安全生产和应急保障工作，防止重大特安全事故的发生。加大食品药品安全监督力度，确保饮用水安全达标。完善突发公共卫生事件应急体系，做好重大传染病疫情防治工作。