一、全市经济运行总体情况 （一）工业经济稳步快速发展，企业效益有所好转。143户规模以上工业企业完成增加值37.56亿元，完成年度计划的35.43%，同比增长21.1%,与前四个月相比上升0.9个百分点，其中：海勃湾区完成12.81亿元，同比增长16.1%；乌达区完成11.6亿元，同比增长28.8%；海南区完成13.15亿元，同比增长19.9%。从主要行业看，煤炭开采和洗选业实现增加值10.12亿元，增长44.3%；电力、热力的生产和供产业实现增加值11.92亿元，增长19.8%；两大行业增加值占规模以上工业的比重达到58.7%，有力地拉动了工业经济又好又快的发展；炼焦业实现增加值4.82亿元，增长44.8%；黑色冶金业实现增加值4.53亿元，增长49.2%；化工工业实现增加值4.39亿元，增长0.59% 。从主要产品看，12种规模以上主要工业产品产量中除平板玻璃和水泥分别下降50.3%和15.9%以外,其它产品产量同比增速均超过两位数，较快、较平稳增长的产品有原煤、洗煤、发电量、电石、铁合金、烧碱和聚氯乙烯，分别增长15.8%、30.3%、14.7%、16.7%、43.3%、15.2%和33.2%，焦炭、生铁产品产量同比增速分别达到50%以上。今年以来，高耗能产品市场价格持续上升，5 月份硅铁、电石、化工焦炭价格分别比2月份上升7.4%、17.6%、27.5%，企业经济效益虽有所好转，但随着原材料、电价、运价上涨等因素的影响，企业成本压力加大，利润空间有限。前五个月，工业经济效益综合指数达到180.27 ，比去年同期提高39.48个百分点，与前两个月相比提高11.39个百分点；规模以上工业企业实现主营业务收入60.01亿元，比去年同期增长42.14％,与前两个月相比增加41.32亿元；全市规模以上工业企业经济效益实现利润1952.5万元，与前两个月相比减少680.5万元；实现税金6.59亿元，同比增长28.28%；产品销售率95%，同比上升0.36个百分点。 （二）固定资产投资虽小幅增长，但形势不容乐观。1-5月份城镇固定资产投资累计完成15.21亿元，同比增长3.4%，完成年度计划的21.7%。截止目前占固定资产投资比重较大的9个自治区级工业重点项目有实质性进展的只有乌海化工有限公司年产30万吨PVC、30万吨烧碱一期和中润镁业5万吨金属镁、3万吨镁合金项目，分别累计完成投资5.5亿元和9600万元，而其它项目均因诸多因素的影响，施工进度缓慢或不能如期开工。 从产业看，前五个月，全市第二产业投资下降 ，完成投资7.89亿元，同比下降16.96 %，其中：自治区工业重点项目完成2.88亿元，同比下降52.74%；第一、三产业投资快速上升，一产业完成投资0.38亿元，同比增长10倍，三产业完成投资6.94亿元，同比增长38.22%，其中：34个房地产项目完成4.78亿元，同比增长30.48%，占第三产业投资比重达68.9%。三次产业投资比重由上年同期1.3：64.4：34.4增减变化为2.5：51.9：45.6。 从项目看，截止5月末，全市城镇以上在建项目148个，同比增加11个，亿元以上在建项目21个，其中：续建51个；新开工97个，同比增加14个 ；在建项目中，海勃湾区87个，乌达区31个，海南区30个。 分地区看，海勃湾区完成投资7.38亿元，同比增长29.3%；乌达区完成投资3.07亿元，同比下降28.1%；海南区完成投资4.75亿元，同比增长1%。 从招商引资完成情况看，1-5月份全市实际引进区外国内到位资金8.78亿元，完成自治区下达目标任务的21.94%，比去年同期下降17.5%，其中：海勃湾区完成37.5%，乌达区完成19.45%，海南区完成11.36%。共实施招商引资项目18项，其中：新开工项目8项，续建项目10项，亿元以上项目10项。 自治区级工业重点项目进展情况：乌海化工有限公司年产30万吨PVC、30万吨烧碱项目一期双15万吨土建已完成地上二层，部分非标设备已制作完毕；神华乌海煤焦化公司捣固焦二期及联产甲醇项目完成投资额9428.81万元，2×96万吨捣固焦项目场平工作已完成，50万吨甲醇、50万吨苯加氰项目(一期8万吨)可研报告已编制完成,环评正在审批；君正科技有限责任公司年产40万吨PVC、40万吨烧碱项目一期配套工程20万吨电石炉项目进展顺利，三台电石炉已投产，另外一台将于6月底投产；中润镁业5万吨金属镁、3万吨镁合金项目合金车间主体工程已基本完成，正在砌筑还原炉，96万吨捣固焦、1万吨海绵钛项目因资源配置等问题开工期限顺延；黄河工贸集团80万吨超细矿微粉项目二期、96万吨捣固焦、200万吨钢、200万吨轧材、日产4600吨水熟料、海吉氯碱二期工程由于资金紧张仍处于停工状态；上海美方公司与五虎山煤焦化公司年产2×96万吨捣固焦、20万吨甲醇、浙江中成控股集团硅化工项目年产20万吨有机硅、5万吨工业硅及北京京煤集团300万吨凝石等项目正在加紧前期工作。 其它重点项目中，乌达煤田灭火工程正在开挖蓄水池；卓子山煤田火区工程详细勘察报告已报自治区发改委；煤田沉陷治理项目已全面开工；神华乌海煤焦化公司年产300万吨原煤矿井项目（一期150万吨 ）主副井均已到底；乌海华资煤焦公司年产180万吨洗煤项目于6月2日已进入试产阶段，96万吨捣固焦项目土建工程已基本完工，120万吨矿井项目进展顺利,累计完成投资额15500万元；乌拉山煤化公司90万吨捣固焦、160万吨重介洗煤、10万吨甲醇项目可研报告、工业设计已编制完成，该项目已批准立项，场平工作已基本完工；西水创业公司日产4600吨水泥熟料项目已批准立项，目前初步设计已完成；金宇硅业有限公司年产1000吨光伏级金属硅(4N)项目现厂房基础工程已完工,设备正在制作；久丰工贸60万吨捣固焦项目正在土建施工；棚户区居民搬迁项目可研已编制完成报自治区发改委，目前准备与神华鉴定协议。 第三产业项目进展情况：行政中心主楼十四层封顶，附属楼会议中心四层墙柱已完工；党校、电大综合楼和图书档案馆正在内外装修；奥林匹克中心游泳馆外围主体框架、田径馆16.6米平台及综合训练馆砌筑封闭均已完工；职业技术学校教学楼主体已完工预计今年建成交付使用，滨河高中正在选址；市蒙中医院综合楼目前水泥垫层施工已结束；市人民医院外科楼正在进行内外装修。长庆-乌海-临河输气管道天然气工程，前期工作基本完成，近期将全面开工建设。 （三）金融市场平稳运行，房地产开发快速推进，第三产业继续保持良好发展势头。全市金融机构各项存款余额为160.2亿元，与去年同期相比增长25.6%，其中：居民储蓄存款100.46亿元，同比增长14.1%；贷款余额124.6亿元，同比增长17.2%。房地产业健康发展，商品房施工面积达132.06万平方米，比上年同期增长4.8%，其中新开工面积56.68万平方米，比上年同期增长7.3 %。随着居民收入的提高，增强了居民住房消费的能力，到5月末房地产销售形式看好，商品房销售面积40.13万平方米，比上年同期增长77.2%；实现商品房销售额7.4亿元，比上年同期增长1.4倍。消费品市场保持繁荣，全社会消费品零售总额完成16.15亿元，完成年度计划的40.78 %，同比增长16.2%，其中，批发业完成2.65亿元,同比增长14.3 %；零售贸易业完成11.38亿元,同比增长15.6%；住宿餐饮业完成2.05亿元，同比增长23.6%。五一黄金周期间，我市旅游业发展状态良好，全市共接待2.18万人次，住宿0.68万人，参加一日游1.5万人，总收入232.1万元，通过旅行社外出旅游共1020人，收入130万元。 （四）随着企业效益的提高，财政收入大幅增加。1-5月份全市财政收入完成11.78亿元，同比增长44.4%，增速比去年同期增长了24.1个百分点。其中：地方财政收入完成4.89亿元，同比增长53.87%；区级财政收入完成5.44亿元，同比增长68.84%。分地区看，海勃湾区完成2.01亿元，同比增长64.61%；乌达区完成1.68亿元，同比增长119.9%；海南区完成1.75亿元，同比增长41.61%。 总体上看， 我市经济发展呈现平稳快速增长势头，但发展过程中出现的一些新情况和问题，需要重点观注和解决。 一是在建项目投资规模小，特别是自治区级重点项目开工和有实质性进展的少，是导致我市固定资产投资下降的主要问题。今年以来国家实施稳健的货币政策，采取适度从紧的取向，先后几次上调了存款准备金率和存贷款基准利率，致使一些建设项目争取银行贷款的难度加大，直接影响开工和施工进度。作为占我市投资较大比重的工业重点项目，无论是开工情况，还是完成投资情况都不理想，已核准的大项目开工数量少，9个自治区级重点项目仅开工2 个，造成工业投资负增长。同时由于国家严格控制新开工项目，使我市拟实施建设的京海电厂2×300MW发电项目、神华乌海煤焦化2×200MW煤矸石坑口发电项目、上海美方集团焦化等重点项目的核准受到一定影响。二是由于前五个月占全国工业能耗和二氧化硫排放近70%的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等6大行业增长过快，使我国节能减排工作面临的形势相当严峻。5 月份，国务院办公厅下发通知由国家八部委组织开展一次全国性清理高污染高耗能行业的专项大检查，重点是钢铁、铜、铝、铅锌、水泥、电石、电力、焦炭、铁合金等行业和区域性较强的其他高耗能高污染行业。我市通过高耗能行业自查，对照国家产业政策和准入条件，我市目前高耗能行业中属淘汰类项目较多，国家将预以关闭，这样势必增大我市今后就业和再就业的工作压力。三是受五月份食品类价格特别是粮食、肉禽制品及鲜蛋分别上涨2.7%、18.3%、20%的影响，居民消费价格总指数累计上升2.7%，环比上升0.4个百分点，其中五月份当月上升2.9%，接近国家要求的3%的警戒线，直接影响到困难居民的生活。四是随着我市旧城区改造和拆迁力度的加大，部分居民为了自身利益，违章建房、突击建房现象十分严重，直接加大了拆迁成本，扰乱了城市开发改造秩序，也使城市总体规划的严肃性受到了损害。 二、建议采取的措施 针对目前经济形势和存在的问题，下一步建议全市上下应重点抓好以下几方面工作。 （一）全力做好扶持工业重点项目建设的各项工作。充分发挥工业重点项目领导小组作用，组织精干的力量，积极帮助项目单位解决开工前和建设中存在的实际问题，加快神华300万吨矿井、300万吨洗煤、华资煤焦96万吨捣固焦、乌海化工30万吨烧碱、30万吨PVC和中润镁业5万吨金属镁、3万吨镁合金等在建重点项目建设进度，确保项目如期建成投产发挥效益；对神华煤焦公司2×96万吨捣固焦、50万吨甲醇、8万吨苯加氢、君正集团40万吨PVC、40万吨烧碱、海吉氯碱二期扩建等已核准的项目，作为重中之重，积极做好上下协调工作，落实项目资金等各项建设条件，力争尽早开工。 （二）全力以赴做好项目申报，积极推进重点项目前期工作进度。对前期工作进展较快、具备核准备案条件的项目，千方百计帮助企业做好上报工作，有关部门要加强与自治区对口部门的沟通与协调，抓住难点环节，重点推进，逐向突破，争取早日核准，力争下半年开工建设神华乌海煤焦化公司2×20万千瓦和京煤集团2×30万千瓦两个煤矸石电厂项目；对上海美方公司与五虎山煤焦化公司年产2×96万吨捣固焦、20万吨甲醇、浙江中成控股集团年产20万吨有机硅、5万吨工业硅等项目，责任到人，积极督促企业加紧工作进度，尽快完成各项基础性工作。同时认真研究国家宏观调控政策和产业政策，及早谋划符合产业政策、市场发展前景好，能够做大做强和延伸现有产业的大项目，以及非资源型的中小项目，增强产业发展后劲，形成新的经济增长点。 （三）保障市场供应，稳定市场价格，整顿和规范市场秩序，加大违规违章建筑的治理力度。各部门要积极采取有效措施，增加猪肉、禽蛋等副食品的市场供应，同时规范市场秩序，加强价格和食品质量监督，切实保障人民群众的消费需求和困难居民的生活稳定。针对乱搭乱建现象，有关部门要制定相应措施，细化监管职责，层层分解落实任务，加大清理整顿力度，切实做到监管到位、治理及时、查处有力；同时加强宣传引导，充分利用新闻媒体、社区宣传栏、文艺演出等宣传手段，使广大群众充分认识清理整顿违规违章建筑的目的和意义。 （四）增加服务意识，积极开展项目融资工作。重点做好与金融部门的联系与沟通，充分发挥城市商业银行和金融办的作用，积极协调做好企业债券发行、银行贷款和中小企业融资等工作；建立健全项目推荐和交流信息机制，对部分融资能力弱但前景看好的项目，加紧项目前期工作，以扎实的工作为项目融资创造良好条件，从而解决企业贷款难的问题。